改制不容“浑水摸鱼”——我国国企职务犯罪造成国资流失现象透视

　　来自最高人民检察院的最新调查显示，2003年至今年8月，全国检察机关共查办国有企业人员贪污贿赂犯罪25322人，国企改制过程中的职务犯罪造成了国有资产大量流失。

　　国企改制已进入攻坚的“深水期”，但“深水期”绝不是“浑水期”。法律专家指出，国有企业职务犯罪新动向的出现，说明检察机关查办职务犯罪的艰巨性，更表明当前加强国有企业监督管理和国有企业改革的紧迫性。

　　贪污贿赂案件：

　　四成以上为国企人员

　　“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”……在近年来的国有企业改制进程中，一些人认为最有效、最快捷的发财致富方式就是把“公家的财产”变成自己口袋里的钞票。

　　数据表明，在高检院近期查办的贪污贿赂案件中，国有企业人员的职务犯罪占查办贪污贿赂案件总数的41.5%，其中相当数量都与国有企业改制有关。

　　高检院渎检厅有关负责人坦言，与其他贪污贿赂案件相比，此类案件的涉案人员绝大多数是企业高管人员、财会人员、销售人员及与改制有关的主管部门负责人等，其涉案数额虽然较大，造成国资流失的危害性更为严重，但因为对国企界定、职务犯罪行为认定等存在模糊认识和争议，还是有一些当事人最终很难受到处理。

　　“化公为私”花样翻新

　　从已查处的案件不难发现，在分食“最后晚餐”的欲念下，一些国企经营者侵吞国有资产、“化公为私”花样翻新。

　　——恶意减损、隐匿国有资产。陕西亚西光电仪器厂原总经理刘某通过做假账、办假手续等手段虚增债务，将1537万余元国有资产层层剥离，审计事务所凭借报表只评估出该厂净资产161万元，其余1300余万元全部流入其个人腰包。

　　——非法转移国有资产。福建厦门市汽车股份有限公司董事长黄某趁国企改制之机，采取更名、变更股东及股权等手段，将公司在香港子公司嘉隆集团有限公司变成自己控股的私人公司，侵吞公司股权及红利3700余万元。

　　——巧列名目，私分国有资产。如四川金堂县酒类实业公司董事长陈朝兴，在公司改制前与他人合伙炮制一套“引资奖励”政策，将本单位由承建方垫支的工程款视为引资，擅自决定为自己发放奖金7.5万余元。

　　——暗箱操作，攫取国家给予改制企业职工的优惠。四川成都市双流燃料建材公司改制时，管理人员故意抬高门槛，要求每位职工最少投入5万元才能成为新企业职员，故意夸大风险，使大部分职工不敢入股。管理人员买断该企业后，将企业出卖，获增值200余万元。

　　——相互勾结，共同作案。浙江金华市某饮食服务公司领导班子在公司改制时，集体决定将公司价值1700余万元的房产不报评估，后变更产权共同予以贪污。

　　国企改制：不能变成

　　企业管理层的“秘密行动”

　　国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任李保民提出，资产的流动重组要以清晰的产权界定为基础，而一些地方国有股权的转让中最为敏感的当属职工安置。这些重要内容应在协议或合同中做出明确规定，而非含糊不明；产权变动要让职工充分讨论，这是国有企业改制中维护职工合法权益必须坚持的原则，决不能变成企业管理层的“秘密行动”。

　　上海财经大学经济学研究中心主任程恩富、中国社科院经济研究所研究员左大培等专家指出：国企改制的当务之急不是半途而废、放弃改革、一卖了之，而是必须坚持三项原则：一是国有资产不得流失；二是生产正常运转；三是所有职工得到妥善安排。

　　(据新华社北京12月20日电 记者 陈芳 丁建刚 丛峰)