辽宁省委省政府发布加快冶金工业发展的决定

　　冶金工业是辽宁国民经济的重要支柱产业。为贯彻落实党的十六大精神和党中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的重大战略决策及省委九届六次全会精神，加快发展冶金工业，把辽宁建成具有国际一流水平的中国北方精品钢材生产基地，省委、省政府作出如下决定。

　　一、加快辽宁冶金工业发展的重要意义

　　1.冶金工业是国民经济重要的基础原材料产业。冶金工业特别是钢铁工业发展水平是一个国家综合国力的重要标志，美国、日本、西欧等经济发达国家无不经历了以钢铁为支柱产业的重要发展阶段。辽宁是全国重要冶金工业基地，经过建国后50多年的建设和发展，已经形成了包括黑色冶金和有色冶金在内的完整冶金工业体系，矿山、冶炼及加工成龙配套，在全国处于重要地位。改革开放以来，特别是“九五”以来，我省冶金工业通过结构调整和改革、改组、改造，重点企业主体技术装备达到了国际先进水平，生产总量上了一个新台阶，以鞍钢、本钢为代表的老企业成功地走出了一条用新思路、新体制、新机制加速调整改造的新路子，开始步入良性发展的轨道。加快冶金工业发展是振兴辽宁老工业基地的需要，有利于实现全省国民经济持续快速健康发展，增强地区综合经济实力；有利于发挥老工业基地的产业优势，形成以钢铁为中心的产业集群；有利于顺应国际产业转移，实现产业扩张，增强产业国际竞争力；有利于为基础设施、装备制造、房地产等相关产业提供原材料支撑，促进相关产业协调发展。加快发展冶金工业是我省建设“两大基地”的重要组成部分，对加速辽宁老工业基地振兴具有重大推动作用。

　　2.我省冶金工业具备加速发展的良好环境。中央实施振兴东北地区等老工业基地重大战略决策，明确要求把辽宁建成全国乃至世界的重要原材料工业基地，并相应出台了一系列支持政策与措施，为我省冶金工业的发展创造了良好的外部条件和政策环境。我国进入新一轮经济快速增长期，国民经济快速稳定发展，极大地拉动了市场需求，为冶金工业创造了巨大的发展空间。国内外十分关注辽宁老工业基地振兴，来辽投资的愿望十分强烈，国际产业转移方兴未艾，为我省充分利用国内外两个市场、两种资源加快发展冶金工业带来了前所未有的机遇。

　　二、辽宁冶金工业发展的基本思路

　　3.加快冶金工业发展的指导思想：坚持以科学发展观为指导，走新型工业化道路，紧紧依靠科技进步，以结构优化和升级为主线，加快用高新技术、先进适用技术改造和提升技术装备水平，重点发展高技术含量、高附加值和替代进口产品，提高综合利用水平，实现可持续发展；深化改革，加快体制机制创新，扩大开放，拓宽利用外资渠道、方式，加快整合产业资源，做大做强一批具有国际竞争力的大型企业集团，把辽宁建设成为技术先进、结构合理、特色明显、竞争力强的国际一流的重要冶金工业基地。

　　4.加快冶金工业发展的基本原则：坚持外延与内涵式发展相结合，以内涵式发展为主，在结构调整中发展总量，重点发展精品板材，提高高附加值板带生产能力；坚持集约化经营，提高产业集中度，改善钢铁工业布局，增强国际竞争力；坚持工艺技术装备高起点、产品质量高水平，走质量效益型发展道路；坚持深化改革、扩大开放，加快建立现代企业制度，发展开放型经济；坚持科技进步，推进技术创新，赶超国际先进水平，缩短与世界主要产钢国的技术差距；坚持节能降耗，不断降低生产和管理成本，努力提高经济效益。

　　5.冶金工业发展的战略目标：到2010年，主要产品生产能力：钢力争5200万吨；钢材力争5500万吨。10种有色金属产量120万吨以上。科技进步及能耗环保目标：重点冶金企业主体工艺装备60%以上达到当代国际先进水平；冶金主导产品质量达到国际先进水平；吨钢综合能耗达到0.7吨标煤以下，居国内先进水平；主要环保指标达到国内先进水平。主要经济指标：全省冶金工业实现年销售收入3100亿元、工业增加值880亿元，其中钢铁工业实现年销售收入2300亿元、工业增加值650亿元，钢铁主业劳动生产率达到年人均350吨；有色金属工业实现年销售收入450亿元、工业增加值116亿元。

　　6.冶金工业发展的产业布局：

　　———以鞍钢、本钢为依托，重点发展宽厚板、热轧薄板、冷轧薄板、涂镀层板，建设精品板材基地。

　　———以东北特钢集团为依托，建成六大特殊钢精品基地和10条特殊钢精品生产线，建设优质特殊钢生产基地。

　　———以北台、凌钢、新抚钢为依托，重点发展优质棒线材、热轧H型钢，建设新型建材基地。

　　———以抚顺铝厂、葫芦岛锌厂和骨干民营企业为重点，发展有色金属冶炼和加工，建设重要有色金属基地。

　　———以鞍钢、本钢为依托，利用自身工艺技术开发能力强、设备制造能力强的优势，通过企业联合组建大型成套设备制造公司和工程公司，建设冶金新技术、新工艺的开发基地和冶金工业成套设备的研发制造基地。

　　———鼓励支持各类非公有制企业，从事冶金深加工，发展建筑钢结构、工程焊管、冷弯型钢、涂镀层薄板、精密带钢、预应力棒线材等，建设钢材深加工产业基地。

　　———鼓励各类所有制企业，充分利用我省镁资源优势，建立镁质耐火材料、镁质化工材料及镁合金制品三大生产基地。

　　三、加速结构调整，做大做强冶金工业

　　7.加快组织结构调整，积极培育大型钢铁企业集团。按照企业自愿、政府推动、市场化运作的原则，加快推进鞍钢、本钢联合重组，鼓励两家企业按照市场经济的要求，采用新机制，以相互投资、相互参股等方式实施重组，实现优势互补、合理配置资源、专业化生产和规模化经营，增强抵御风险能力，不断提高企业国际竞争力，力争使重组后的企业成为国内最大的钢铁企业，并跻身世界钢铁“航母”之列。

　　8.加快工艺技术装备结构调整。重点冶金建设项目要坚持高起点、低投入、快产出、高效益的方针，瞄准国际先进水平，实现设备大型化、生产自动化、品种多样化、质量高级化的目标。从现在至“十一五”末，全省要新建一批具有国际先进水平的大型高炉、大型转炉及其配套装备；建设一批现代化宽带钢热连轧机组、中薄板坯连铸连轧生产线、宽带钢冷连轧机组、宽厚板轧机和万能轧机；投产一批具有国际先进水平的热镀锌线、电镀锌线和高档彩涂线。到2010年，全省钢铁工业具有国际先进水平的大型装备占整个设备能力的比例要处于国内领先水平，其中炼铁要达到总生产能力的55%以上；炼钢要达到50%以上；轧钢要达到60%以上；有色金属工艺装备水平也要大幅度提高。

　　9.加速产品结构优化升级。板材生产企业要重点开发轿车面板、集装箱板、造船板、石油天然气管线钢、高档家电板、电站用板、桥梁板、压力容器板、冷轧硅钢片、不锈板等。特钢企业要重点发展轴承钢、不锈钢、工模具钢、汽车齿轮钢、弹簧钢、高温合金以及国防军工用特殊合金钢材料。建筑钢材生产企业要重点发展热轧H型钢，铁路、电力、桥梁、建筑用型钢，新Ⅲ级以上螺纹钢筋，预应力钢丝、钢绞线及其他钢材深加工产品。有色冶金企业要重点发展工业用高档铝型材、高档铜箔、铝箔、铜材深加工、镁合金、海绵钛、钛合金、硬质合金，发展电解锌及深加工产品，增大锌铜镁延伸产品和高附加值产品比例。镁质耐火材料企业要重点发展优质镁砂、高钙氧化镁—氧化钙系材料，低碳、超低碳碱性材料，渣系及熔剂等功能性绿色环保耐火材料，以满足钢铁、水泥、玻璃、有色冶炼工业不断发展的需要。

　　10.推进企业科技进步，提升核心竞争力。积极支持冶金企业建设国家级和省级技术中心，通过引进人才、引进智力和国际合作等形式，提高企业自主研发和创新能力。当前和今后一段时间尤其要重视如下10种新技术的开发和应用：一是抓好企业管理信息化技术和生产过程自动化控制技术的开发应用；二是结合技术引进，开发应用以熔融还原、直接还原为代表的炼铁前沿技术；三是薄板坯连铸连轧在品种、质量上的创新与提高；四是清洁钢生产技术；五是高效连铸和高作业率轧制技术；六是炼铁系统铁、焦、烧协调实现的小渣量、低焦比、高煤化、高风温、长寿命的新技术；七是轧钢工艺中的控轧控冷、强力轧制和超细晶轧制技术；八是生产高技术含量、高附加值钢材品种的制造技术；九是新一代钢铁生产流程中的薄带连铸技术的开发创新；十是铁矿石的高采出率和低品位、共生矿等难选铁矿的低成本提铁降硅，提高金属收得率的选矿技术和其他有用金属的回收综合利用技术等。

　　四、深化国有企业改革，加快经营机制转换

　　11.推动国有冶金企业产权制度改革。大力推进国有冶金企业股份制改造，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，增强企业自我发展的内在动力。积极吸引外资、民营资本参与国有冶金企业改组、改制、改造，实现重点冶金企业产权多元化。创造有利条件和良好环境，支持民营冶金企业发展。鼓励企业并购重组，支持有条件的国有大型冶金企业在境内外上市。

　　12.支持重点企业主辅分离、辅业改制。对国有大中型冶金企业在2005年以前由于主辅分离、辅业改制而兴办的实体，凡符合利用原企业的“三类资产”、独立核算、产权明晰，并逐步实现产权主体多元化、吸纳原企业富余人员30%以上(含30%)、与安置的职工变更或签订新的劳动合同等条件的，3年免收企业所得税。

　　13.改进和完善企业分配制度。探索试行劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的有效形式，推行国有企业、控股企业负责人年薪制，建立和完善与企业经营特点相适应的工资分配制度，进一步增强国有大中型企业的内在活力。

　　五、积极推进合资合作，利用国内外两个市场、两种资源发展冶金工业

　　14.大力实施“引进来”与“走出去”、对外与对内开放并举战略。全力推进骨干冶金企业与世界500强企业和其他知名企业通过合资、参股、并购等方式进行对接，支持企业以产品为纽带的专业招商和产业链招商，在参与国际配套中合资合作。以大项目为龙头，广泛吸引国内外大型跨国公司和境外投资者来辽宁发展冶金工业。抓住关键技术和重要生产环节，实行深层次合资合作。鼓励有实力的冶金企业“走出去”，到国外开矿或合作办矿，建立稳定的铁矿进口渠道，进而实施本土化战略，直接在国外合资办厂，形成新的经济增长点。鼓励本省钢铁企业与省外焦煤主产区通过联合开矿、联合办厂、签署长期合同等方式进行合作，建立稳定的焦煤等原料供货关系。

　　15.扩大冶金产品出口，提高对外开放服务质量。积极支持冶金企业开拓国际市场，进一步调整冶金产品出口结构，鼓励精深加工冶金产品出口。大力发展临港经济，为引进大项目和冶金设备、原料及产品进出口创造条件。提高通关服务质量，对重点冶金企业实行便捷通关，简化业务手续，提高通关速度。对大宗出口商品，要适时跟踪，及时退税。

　　六、大力发展循环经济，实现可持续发展

　　16.积极推广和采用新技术，加速建设一批综合利用和节能环保项目。要总结推广鞍钢等重点钢铁企业发展循环经济的经验，在全省钢铁行业推广能源中心建设、高炉炉顶煤气余压发电技术、低热值煤气发电技术、全烧低热值煤气燃气轮机技术、转炉负能炼钢工艺技术、蓄热式加热炉技术等，最大限度提高能源利用效率；推广采用串级供水、生产污水回用技术等，最大限度提高水资源利用效率，水循环利用率确保在95%以上。加大投入力度，使有关企业的干熄焦装置、300兆瓦全烧低热值煤气燃气轮机组、尾矿坝绿化等项目尽快完工和投入使用，尽早发挥效益。

　　17.搞好资源的综合利用。鼓励以废渣为原料建设大型水泥厂和混凝土砌块厂。积极争取国家对冶金资源节约综合利用项目的支持。对矿产资源开采加工伴生资源、综合利用“三废”产品、回收利用再生资源等，可按规定享受相应优惠政策。发展冶金工业要与城市、地区发展统筹规划。各级政府要建立矿山生态环境恢复治理基金或安排专项投资，用于矿山生态环境的恢复和治理，加强矿山破坏土地复垦，改善矿区生态环境。

　　七、采取有力政策措施，为冶金工业提供良好发展环境

　　18.加强冶金工业生产要素配套建设。研究和制定加快冶金工业发展的支撑要素和保障措施，消除冶金工业发展中水、电、煤、运和土地等要素的瓶颈制约，保证重点企业生产经营和重点项目建设，增强发展后劲。贯彻落实中发〔2003〕11号文件精神，确保投资体制改革、资金信贷、财政税收、技术改造贴息等扶持政策落实到位，为冶金工业发展配置更多的社会资源，提供有力的支撑条件。

　　19.加大智力投资，建设高素质职工队伍。省内高校对重点冶金企业要实行订单式高级人才培养计划。高校可根据企业对学科、专业的特殊要求，调整专业和课程设置，进行定向培养。在高职、本科和研究生的就业推荐上，首先保证重点冶金企业对各类人才的需求。鼓励和支持高校与重点冶金企业合作建立研究生培养基地，扩大工程硕士培养数量。鼓励和支持重点冶金企业技术、管理人员赴国(境)外培训。依托中高等职业院校建立冶金工程技术人员、技术工人培养培训基地。鼓励和支持企业与中高等职业学院实行多种形式联合办学。

　　八、切实加强领导，狠抓工作落实

　　20.各级党委、政府要切实加强领导。牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠科技进步、靠自力更生加快振兴辽宁冶金工业的观念，推动冶金工业由粗放经营向集约经营转变，由面向一个市场向利用两种资源、开拓两个市场转变，由单个企业竞争向提高企业集中度、集团竞争转变。形成推动冶金工业加快发展的合力，精心组织实施冶金工业调整改造和振兴规划，保证各项工作落到实处。加强企业领导班子建设，培养朝气蓬勃、奋发有为的经营管理者，提高企业领导班子的整体素质。各级领导机关和领导干部要转变作风、真抓实干，以奋发进取的精神状态和科学求实的工作作风，为推进我省冶金工业振兴作出更大的贡献。 来源：辽宁日报