人大建议叫停汤山采石 丢了采石业汤山何去何从

　　【龙虎网讯】根据2001年10月份《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》，江宁区的汤山被划为旅游区，列为禁采区，应该严禁一切的开山采石，当时决定用3年时间关掉这些采石厂，但最后还是申请人大批准后留下了6家。“原先的采矿业占汤山的GDP70％，现在关掉大部分采石厂之后，地方财政收入下降了至少一半以上”。汤山面对抉择。

　　经济如何与环境协调

　　据了解，在全省整顿矿山过程中，江宁区汤山镇的开山采石企业已根据要求关停了一部分。“今年以来我们总共关掉了52家，当初最高峰的时候有75家采石厂，”江宁区汤山镇企业服务中心主任葛学亮介绍，现在包括陶土厂、白泥厂和石英沙厂在内，汤山还剩下12家与采石相关的企业。

　　但是当地人对此说法却不认同。排山村方村长告诉记者：“这里关掉的很少，就我们村（古泉村）3家小的采石厂关掉了，但是往山里去，好多其实都没有关。”孟北石灰石矿厂的李师傅告诉记者，这里还有10多家矿厂，另外一位胡师傅对李的话予以了证实。“原先的采矿业占汤山的GDP70％，现在关掉大部分采石厂之后，地方财政收入下降了至少一半以上。”葛主任说，他个人认为，关掉采石厂，除了影响地方经济发展，还影响就业。“采石一本万利，我们老板一年估计能赚2000万”，对于开山采石的利润，李师傅显得很认真。他算了一笔账：这个厂，一天要加工石头五六千吨，石粉和瓜子片都是20多块钱一吨，石子稍微贵一点，高达30多块钱，一天就进帐10多万块，一年毛利有3000多万。据这位熟知内情的李师傅告诉记者，2001年该厂和孟北村签了合同，开山采石每年要向村里上交12万。除去利税和人员工资等开支后，老板一年要有2000万收入。

　　正是由于开山采石的暴利，从90年代后期，开山采石在当地形成一哄而上的局面。“2001年前后，达到了一个高峰，这里大大小小的采石厂遍布山头，我们这里前山、后山都是开山采石的。”方村长说。汤山镇官员告诉记者，当时一个镇在采石厂就业的有七八千号人。然而即使是在今年全省严整矿山期间，一些矿主以及个别当地官员仍然未认识到矿山开采的后果。一些重点矿业乡、村由于禁采对乡镇和村级经济收入影响较大，有的乡镇一级收入减少三分之一左右，村级收入减少50％－70％，少数乡、村干部对禁采关停态度消极，少数主管部门的个别同志由于认识上的偏差，执法管理没有完全到位，给巩固禁采增加了压力”，对矿主和官员重经济利益提出了批评。

　　人大规定汤山地区列为禁采区

　　根据《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》规定，自然保护区、风景名胜区和地质遗迹保护区被列为禁采区，要求辖区内一律不得开山采石。对此葛主任坦承，按照省人大出台的规定，整个汤山地区确实被列为禁采区。

　　但是记者在调查中发现，汤山至少还保留有6家大型的采石厂。对此，葛主任称，这是经过申请后获得了省人大批准，开采期限是五年。葛称，5年之后怎么办，看情况再说。“听说要保留下来6家，但实际上不止这个数，一些采矿点通过挂靠的方式继续生产”，方村长告诉记者，由于国家对火药等开山采石的物品控制严格，一些小的采石厂是无法获得的，如果经过政府的允许挂靠在一个大的采石厂下面，可以用这个厂的许可证办理这些必需品了。在记者询问李师傅是否知道挂靠一说时，这位知情者告诉记者，挂靠也要政府批准，而且采石厂的规模是不能小的。通过这种方法，一些采石厂成功地“寄生”在获得批准的6家上，在这次矿山严查后成功地生存下来。因此如果按照以前的算法，继续采矿的实际上不止这个6家矿山企业。挂靠和矿山整治打个擦边球，成了一个逃避关停的方法。

　　对于这一说法，葛主任坚决予以了反驳。他解释说，这不是挂靠，以现在的孟北石灰石矿厂那个片区为例，原来是涉及到两个村的两家采石厂，后来经过政府协调划为一个开采区，目前挂一家牌子，是一家采石厂。但是以后会挂牌、竞标开采的，到时候就会是一家采石厂了。至于具体何时竞标，他称目前还不知道。

　　省人大农业和农村工作委员会郝主任证实：汤山有几家采石厂之所以被允许继续开采，主要是考虑为中国水泥厂和江南水泥厂供应原料。

　　丢了采石业，汤山何去何从

　　在此次全省矿山整治过程中，地方政府面临在环境利益和经济利益之间被迫如何取舍的难题。在这个开山采石业成为当地经济支撑的小镇，大部分采石厂被关闭了，未来地方经济靠什么发展？会不会再次回潮？

　　葛主任说，“靠山吃山，光吃老祖宗饭不行啊。”开山采石破坏山体，影响环境。“阵痛将持续3－5年，现在镇里已开始考虑经济发展转型问题，正在筹建开发区，招商引资进行产业转移，同时对矿产开采进行可持续发展”，在汤山开山采石经历过整顿寒潮后，面对未来发展，汤山镇朱副镇长如是说。

　　省社会科学院胡建生研究员认为，由于矿山和其他产业相比有一个缺点就是采矿的设施等基本会闲置无用了。未来汤山如何发展要因地制宜，在关掉采石厂之后，地方经济发展必须进行产业结构调整，开发当地丰富的旅游资源，招商引资进行二次创业。“企业有了盈利之后才会考虑环境问题，因此整合龙头企业做大。”省社科院农村经济研究所的章寿荣研究员认为，资源、环境是不可再生的，一旦破坏很难恢复，必须考虑可持续发展。他建议，当地应该发展有比较优势的产业，比如旅游服务等与当地经济结合很好的产业，来弥补禁采带来的损失。

　　关闭采石厂，地方经济面临着转型的阵痛，而当地老百姓对整治后的开山采石现状同样也心情不平静。

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　　采石厂关门麒麟镇收入减少800万

　　麒麟门镇位于南京的东面，也是南京的一个主要采石区。据该镇分管矿山工作的刘振林副镇长介绍，该镇56家采石厂经过整顿后，在限采区经过批准目前保留了9家采石厂。但是，财政收入严重下滑，与去年全镇采石业带来的财政收入2400万元相比，目前，财政收入下降了800万元。

　　对于未来发展，刘镇长透露，将申请在限制的采矿区修建标准厂房进行招商引资，增加村级收入，解决地方财政吃紧问题。同时对采石厂进行竞标以及采矿权出让，规范采石厂发展。

　　山体被破坏开矿修复成本惊人

　　矿山开采后，人走山空，但如何对裸采矿山被破坏的山体、植被进行“复绿”成了不得不正视的问题。省人大常委会执法检查组在今年11月的检查中认为，“将交通干道（沪宁、宁杭公路、312国道、122省道）两侧和风景名胜区可视范围内的飞起宕口加快整治。

　　南京大学地质专家陈培荣教授介绍，汤山、麒麟门一带是石灰岩构造，如果修复，需要对当地开采过后的矿厂适当覆土，然后栽种绿色植被。

　　人大建议叫停汤山采石 丢了采石业汤山何去何从

　　2004-12-21 9:44:53推荐本稿短信订阅 pageCon();

　　作者：戚在兵

　　（来源：南京晨报）