浙江湖州取消考核GDP指标一年后成效明显(2)

　　指挥棒效应

　　尽管有这些新的因素，但可以确定的是，作为官员政绩观的一根“指挥棒”，湖州对官员评价体系的新标准，在一年的实践中，已然产生了相当大的效应。

　　在湖州市实施的政绩考核指标体系中，GDP指标被代之以经济增长质量和效益情况、群众生产生活条件提高情况、社会发展和环境保护改善情况、政府职能转变和行政效能进步状况四个新的指标。

　　其中，难度最大的、与经济发展短期冲突最严重的，当属在经济发展中如何保护和改善环境。

　　长兴县环保局副局长杨力就是最真切感受到“指挥棒”魔力的人之一。

　　这几年，长兴经济直线上升，但占据长兴经济总量半壁江山的建材、纺织、蓄电池、耐火材料等产业产生的污染，也困扰着当地政府和百姓。耐火材料企业冒出的黑烟，矿山企业飞起的沙尘，喷水织机排出的污水，蓄电池企业留下的铅雾，常常让环保部门激愤，但在“发展”与“环境”的冲突中，他们有时也心有余而力不足。

　　眼下，这种局面正在扭转。从去年底县委、县政府以壮士断腕的勇气对工业经济进行大整治的“不要发展”大会，到前不久县委常委会议专题研究白鹭保护的“白鹭会议”，再到全县推行的生态危害官员问责制，无疑让杨力他们获得了前所未有的地位。几天前，在全县乡镇一把手参加的农村工作会议上，县领导部署各乡镇2005年农村工作时，特别强调要加强水资源的保护，会刚散，立即就有一些乡镇请杨力多“指教”。

　　“环保正在变得硬起来。”杨力很是兴奋。

　　现在说到这些变化，似乎很轻松。然而，当初各区县在分解市委、市政府考核要求时，从下决心调到怎么调，过程相当艰难。

　　德清对此体会尤深。

　　按照上级要求，德清在以往的考核改革基础上，根据全县东部水乡、西部山区差异较大的实际情况，实行“分类考核”。设想是：全县11个乡镇分成东西两片，西部山区将淡化工业经济、招商引资与外经外贸的权重，鼓励发展第三产业，加强生态环境保护。

　　此方案从一开始便被各方认同、接受。难题在于，给西部乡镇的“减分”与“加分”，究竟多少才合适，才能起到导向作用？

　　“当时讨论最激烈的，就是分值。”德清县委副书记、县考核领导小组组长童建华回忆当时的情景，每个部门都希望自己是最“重”的，因此“常常争得不亦乐乎”。光是县委常委会专题研究此事，就达3次。一项指标中为了究竟西部乡镇的第三产业分值是5分还是8分抑或10分，各执一词。

　　直到今年6月中旬，方案才下发。

　　“分值背后，对县里来说，是发展思路的体现；对乡镇干部来说，是一种导向。”德清县委、县政府最后的调整力度之大，连西部乡镇都“大感意外”：工业单项中，原来11个乡镇统统为20分，现在，三个西部山区乡镇工业单项分值减半，另增加了以旅游为主的第三产业(10分)。同时，招商引资的分值从原来的15分降到了11分，而生态环境保护的分值，东部与西部的分值差别，不是2分，不是4分，而是拉大到了6分之多。

　　“我们想借此传递出县委的一个鲜明思路。”显然，这种传递直接而有效。作为莫干山镇镇长的章仁，今年与去年在一些做法上就出现了明显的差异。

　　章仁是去年来到莫干山镇的。镇长第一年，最大压力当然是招商引资。县里下达的指标是100万美元外资。新官上任的章仁全力以赴，为了一个项目合同几乎是殚精竭虑，终于超额完成，达164万美元。今年，县里对莫干山镇的招商引资考核分值大大下降，虽然招商引资仍被章仁列作“全镇必须做好的大事之一”，但他多少已解脱出来，腾出了手去抓一些农业项目和生态旅游。快到年末，引资成绩不如去年，章也并不太着急，反而说：“按现在对莫干山镇的重新规划，回头再看，去年为了大力招商而争取来的一些项目，还是急了点。”今年，他们的门槛就明显抬高，“得感谢县里对我们招商指标进行了减压”。

　　但章仁并没有感到“减压”后的轻松，“像生态保护，旅游经济，过去搞不好，我这个镇长还可以借口怪罪工业指标对我们不公平，现在，就没有理由了。”他说，“压力更大”。

　　矛盾GDP

　　一个有趣的现象是：就在湖州去年淡化了GDP增长指标后，从今年1—11月的情况看，湖州的GDP增长速度全年预计达17%，超过上年度的14.8%。尤其是，这个速度是在受到宏观调控影响，以及电力、土地等严重的发展瓶颈下取得的。

　　针对这一现象，一些人理想化地认为：淡化GDP，恰恰可以推动GDP；另一些人则质疑：难道湖州是“说一套，做一套”？

　　“GDP增长有其合理因素。”湖州市经委经济运行处的沈良彪道出个中因由：从2001年起，湖州工业性投入逐年加大，从59亿元上升到去年的131亿元，今年预计投入170亿元，现在，正是企业见效的“挂果期”。他认为，今后几年工业投入力度应该不会这么大，届时，“产值、效益肯定会受到影响”。

　　去年底在全国百强县评比中，曾经一飞冲天、上升44个位次的长兴县，其计经委办公室主任姚令春也坦言：长兴县的工业经济也得益于此。

　　尽管如此，他们也直言相告：一年以来，湖州全市各区县非但没有放松工业经济，抑或是GDP指标，反而更加重视。沈良彪证实说，今年6月，湖州经济形势陡然吃紧，工业产值比上月回落了19.3个百分点，市长黄萌立即开会听取专题汇报，“重视程度前所未有”。

　　“但这绝不是什么说一套，做一套。”市经委的祝柏钢处长解释：表面上看，湖州对区县的考核指标体系中，的确取消了GDP这一单项指标，但实际上，其内容已全部分解到各细项里。如经济建设一类中，就包括财政收入、招商引资、外贸外经及工业经济、农业经济等，即使是像长兴、德清等一些乡镇新增加的三产服务业考核内容，事实上也都是GDP的主要构成部分。

　　这也就是湖州官员内部常说的“不考核GDP但却不得不高度重视”的玄机。

　　当然，这并非简单的“概念偷换”。童建华就体会到，“增加对生态、旅游等的要求其实是一种产业结构的调整”。

　　此话当然有根有据。如果不算省属的莫干山风景区的旅游资源，在浙江所有县(市)中，德清是目前旅游经济惟一空白的县。自从县里的“指挥棒”挥动起来后，西部山区招商引资的压力缓解，转而发展一些长线的、可持续发展的项目。今年5月1日，下渚湖风景区卖出了第1张门票，实现了“零”的突破，由此带动三产大幅上升。表面上看，是“失之东隅，收之桑榆”，实际上，结构的调整为全县的经济增长方式及可持续发展奠定了基础。

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