改造官场积习 重庆急训MPA

　　信报记者 周芮/文 黄伟/图

　　黄奇帆

　　没讲完的第一课

　　12月18日，星期六，生完小孩还不到一周的共青团永川市委副书记白忠菊从永川赶到重庆市人事局，参加北京大学公共管理硕士(MPA)专业学位重庆班的外语考试，这是18门课程中唯一一门延用传统考试方式——闭卷考试的科目，其他的科目都是撰写论文。

　　北大MPA专业学位重庆班的学费是三万五，学制两年半，一般是每年集中学习四次，每次上十天半个月，课堂上老师通常以专题的形式进行讲解讨论，学生们更多的则是通过电子邮件的方式与北京的老师交流。

　　“来这里读MPA的学员一般都有两个方面的原因，一是对专业本身的向往，觉得和自己从事的工作相关，可以提升自己管理能力，二是对北大的向往。”白忠菊和其余64个同学搭上了这次首班车，成为我市第一批MPA学员。据了解，当时该专业的报名人数有一百多人，北大在重庆预计招生人数为100人，但最终考上录取线的只有65人。

　　对于最终招生人数比预计招生人数低的原因，北京大学MPA重庆办学点主任吴明蓉认为是考试难度比较大，学校对学生素质做了严格的要求。

　　目前，我市除北大MPA专业学位重庆班以外，今年11月26日，新成立的公共管理学院也迎来了公共管理地方研究生学历教育(MPA3)的255名学员，这个专业是由北京大学、公共管理学院、民进党重庆市委联合开办的。此外，重庆大学也于今年开始首次开办MPA专业。据了解，在MPA3的255名学员中，厅级干部有20余人，处级干部有120余人，师职干部有15人，在目前全市接受MPA教育的人员中，公务员性质的学员占了70%左右。

　　“重庆作为新兴的直辖市，既与京、津、沪有差距，又肩负着承东启西，带动西部的重任，目前的干部素质还远远不能满足党政工作对公共管理的需要。”公共管理学院易治安副院长告诉记者，为实现重庆的跨越式发展，市委推出“人才强市”战略，并于2003年制定了60万干部的大规模教育培训计划，目的是为了造就高素质的干部队伍。而公共服务意识、世界战略眼光和高效廉洁是对未来干部的要求。

　　11月26日，也就是MPA3开学典礼的那一天，该院的院长——重庆市常务副市长黄奇帆，准备亲自为学员们上一堂课，在这堂课上，他将为这批管理者分析政治体制改革对公共管理人才的需求。

　　学员都有

　　特殊身份

　　“目前社会对MPA的认识程度还不够。”这是北京大学MPA重庆班学员普遍反映的情况。这种认识的不足，使他们在学习、工作、就业等方面时常感到强烈的压力。

　　MPA的培养对象是针对政府部门和非政府机构中工作三年以上并具有本科学历的在职人员。由于学员身份的特殊，他们经常可以感到来自工作和学习的冲突。据了解，目前党校公共管理学院开办的MPA3是每月上三天课，为了让更多的学生听到课，上课时间一般安排在一周的最后三天，而北大MPA重庆班每年的四次集中上课，也尽量安排在大假期间，尽管如此，“有些时候课程还是没法去听，工作肯定不能放下。”

　　今年6月，国家人事部下发了有关MPA学习时间和学习费用的政策性文件，在该文件中规定：公务员所在单位应对在职攻读公共管理硕士专业学位的公务员给予学习时间保障，可在公务员年休假基础上再增加2周左右的时间让其参加学校的集中面授。公务员在职攻读公共管理硕士专业学位是有计划有组织提高公务员队伍素质的重要措施。公务员所在单位在其取得公共管理硕士专业学位证书后，可对其学习费用给予支持。

　　而这实施起来并不容易，在MPA的学员中，基本上都是来自各个单位的骨干力量，并承担了一定的管理事务，工作上经常无法脱身。

　　而作为非政府部门的单位顾虑可能更多，“他并不了解你学习的目的是什么，他们担心学成后你会不会离开单位，造成人才流失？”来自单位的不理解，使一些学员的学习变得偷偷摸摸起来，更无法向单位谈起解决一定的经费问题。而另一方面，在市场经济越发激烈的情况下，单位需要的是马上见成效，出成果，而“MPA的学习更多的是理念的转变，视野的开阔，让人从更高的角度去看待周围发生的事情，但如果说到底增加了多少能力，表面上并不能马上看出来，立即见成效是不太现实的。”

　　MPA精神

　　的价值

　　MPA教育是学位教育，“而在地方政府部门中，可能更看中学历而并不是学位。”这是来自众多MPA学员的担心。

　　但他们对MPA的学习并不后悔，“作为政府工作人员，如果仅仅停留在用以前所学的一些理论知识来指导实践，可能会因为知识的过时导致工作偏差。”北大MPA重庆班学员，曾经在公安部门工作过的某政府官员告诉记者，在以前对工作队伍管理中，他更多的是一种感情管理，采取“放羊式”的管理方法，很看中上下级之间的感情交流，以兄弟伙的关系来管束下级，虽然在工作中感情交流必不可少的，但以前太注重这一部分了，而MPA教育要求上级要有一套科学的管理方法，使管理技术规范化、科学化，通过行之有效的激励机制来发挥员工的内动力。

　　而在对员工每年下达任务时，大坪医院政治部的李丽另有心得，在传统的任务下达中，更多的是定性的方式，比如说“今年应比去年增效15%”，而这种意向性的要求常常带来很大弊端，因为一年当中单位的人员、设备以及周边的环境等都在变化，如果把影响事情发展的因素都考虑进去，通过数学模型进行定量分析，出来的结果一般都比较精确，而精确的结果对于调动员工积极性有很大帮助。

　　在经历了一年多学习之后，学员们普遍有了更多的怀疑精神。北大MPA重庆班田博文对听证会制度提出了自己的看法：“目前召开的各种各样的听证会表明了政府的一大进步，但同时，在价格听证会上，由对方提供的成本数据是否有依据，该数据是否真实，仍值得把关，而怎样加大对成本数据的把关力度也是值得深思的问题，如果这一方面做不到，那提供的成本数据的人更多的可能还是会为了自己利益最大化的追求。同时你必须保证请来的专家不受相关部门的干预，保持调查研究的独立性，而独立性和学术权威可能是更重要的东西。”

　　个体如何改变

　　官场现实

　　“MPA教给我们一种理性的施政理念，但是当社会复杂的一面呈现在你面前时，困惑和顾虑反而增多了。”一位MPA学员告诉记者，目前政府有很多部门管辖权交叉，导致遇到有利可图的事情一哄而上，而遇到无利可图的事情相互推委，内部的不团结，相互攀比，推诿，扯皮的事情仍然很多，而“权大于法”“人大于法”仍很多，同样一件事情，有法律或政府文件规定，但最终却没有执行下去，无法落实到实处，但后来如果有领导签了字，就凭相关领导的一张字条，事情可能很快就得以落实。“如果加强量化管理、责任追究、监督机制，惩罚严格一点，真正实现公开化和透明化，那很多腐败就不会产生，很多社会问题也可以得到解决，但这些应该是个渐进的过程吧，如果在你周围的大环境没变，而你作为特殊的个体在里面往往被排斥，生存的空间会更小。”

　　同时，作为MPA的学员，一方面明白人员提拔应该采取的几种公开公平的模式，但同时，他们仍然担心在以后的提拔和待遇等方面，可能和党校毕业的相比并没什么优势，或许对方在某些方面更具有优势。这种困惑更多的来自于自己付出了努力却不被社会广泛认同。

　　有学生告诉重庆行政学院公共管理学教研部主任罗德刚教授，课堂上的东西虽然很好，但在现实中常常感到力不从心，周围的整个环境还没有发生没变，不要说采取措施改变现状，有时即使发现问题后连提都不敢提，不然领导会认为这是向他的权威挑战。

　　罗德刚教授说，在学员回归社会时，会面临两种情况： 一种是这些学生去改变现状，一种是这种现状去改变学生。他们也可能面临被同化的危险 ，但随着市场经济的深入发展和全球化趋势的加强，政府管理和社会管理都将有很大的改革，在这不可逆转的规律面前，任何人都是不可阻挡的。目前重庆政府官员有60万人，而全市进行公共管理研究生教育学习的在校学员仅有300多人，其中政府官员占了70%左右，30岁左右的年轻人占了80%左右，虽然这个群体人数还不多，而且都很年轻，可能现在只是单位的一颗螺丝钉，影响还不大，但只要当他们拿起指挥棒的时候，就会对周围的环境产生潜移默化的影响。”

　　北京大学政府管理学院副教授余斌认为，从国外引进的MPA更多的是一种理想模式，走在现实发展的前面，虽然某些东西在目前的环境中有一些冲突，但它代表公共管理的一种未来的发展方式，而近年来政府开明程度也逐年增加，通过很多人的努力，会逐渐走向正轨。而在学习公共管理的一部分人中，无可避免会出现一些以洞悉官场人脉，结交更多朋友为目的的一部分人，这种状况的出现，有着复杂的社会和体制根源，它和社会长期形成的积习有关，不只是靠MPA的学习就能解决，但同时，也反面凸显出用现代公共管理科学优化公务员体制，重塑政府形象的必要性。

　　有人这样形容MPA的精神：聚是一团火，散是满天星，新的东西力量虽然还薄弱，但它肯定会给传统加入很多新鲜变化。

　　新闻背景

　　MPA是公共管理硕士(Master of Public Administration)的英文缩写。MPA最早是在美国发展起来的，是一种应用性而非学术性的研究生学位。在欧美国家，MPA学位硕士已被称为“公共管理精英”，全社会有20%的公共管理人才获得MPA学位。1999年5月国务院学位办正式批准在中国设立公共管理硕士学位。开设MPA专业的高校由最开始的24所扩展到今天的47所，目前在校学习的学员近8000人，

　　在我国社会主义市场经济体制逐步完善的背景下，政府职能正在发生着深刻的转变，政府部门的工作人员必须从传统的“干部”角色转变到现代公务员的轨道上来。调查表明，在我国540多万公务员中，大专毕业以上学历的人数只有52%。我国公务员迫切需要改变目前知识结构不适应现代管理工作的被动局面，需要学习现代管理知识、市场经济理论、政策分析方法、经济管理知识、法学理论和相关的实用性专业知识与技能，提高科学决策能力、综合分析能力、组织协调能力等等。