贯彻科学 促进经济社会全面协调可持续发展

　　我省2005年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，继续贯彻中央宏观调控政策，切实把经济工作的着力点放到加快改革开放、调整经济结构、转变增长方式上，紧紧抓住国家促进中部崛起的历史机遇，进一步加强薄弱环节，扩大投资消费需求，改善人民生活，促进经济社会全面协调可持续发展。②9

　　——摘自徐光春在省委工作会议上的讲话2005年经济增长预期目标：10％

　　根据省委关于2005年经济工作的总体要求，综合考虑我省经济发展面临的形势，省政府提出：2005年经济增长的预期目标为10％左右。

　　其他经济和社会发展的主要预期目标是：全社会固定资产投资增长18％，地方财政一般预算收入增长11％，社会消费品零售总额增长11％，外贸出口增长15％，实际利用外商直接投资增长25％，居民消费价格总水平上涨4％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长4％，城镇新增就业人数85万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内，人口自然增长率6‰以内，工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量和效益指标均要进一步提高。继续加大对“三农”支持力度

　　明年，我省将更加重视“三农”问题，坚持把解决好“三农”问题作为关系国民经济全局的重大任务、作为各项工作的重中之重。继续加大对“三农”的支持力度，促进农业增产、农民增收和农村发展。

　　一是认真贯彻中央加强农业特别是促进粮食生产的政策措施，稳定和提高粮食综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护制度，保证基本农田面积稳定。加大财政转移支付力度，从明年起对全省所有县（市）全部免征农业税，同时通过对粮农实行直接补贴、增加良种补贴和农机具补贴等方式，进一步提高农民的种粮积极性。进一步加强农田水利、农村公路等基础设施建设，改善农业生产条件，争取实现明年农业再丰收。

　　二是调整农业结构，推动传统农业向现代农业转变。要坚持不懈地调整和优化农业和农村经济结构，搞好优势农作物的区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力推广优质高效粮食作物、高效经济作物和我省具有比较优势的特色农产品；大力发展农产品的精深加工和综合利用，大幅度提高农业劳动生产率、农产品市场竞争力?熏增加农民收入。

　　三是大力发展劳务经济。要继续扩大农民技能培训规模，做好劳务输出的组织和服务，积极改善农民工进城就业的环境，坚决查处拖欠农民工工资的行为，努力为农民进城务工创造条件，促使更多的农村富余劳动力转向非农产业。②13积极推进经济结构调整，加快工业化、城镇化进程

　　要紧紧抓住结构调整这条主线?熏 优化经济要素的配置状态和比例关系，提高宏观经济效益和整体经济素质。

　　一是要积极推进工业结构调整。要加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，坚持先进技术的引进和消化、吸收、创新相结合?熏发展精深加工产品、终端产品和高端产品?熏延伸产业和产品链条?熏提升产品、产业档次。要有重点地发展高新技术产业。更加重视资源保护和利用?熏加快发展循环经济?熏推动资源、能源节约?熏提高资源综合利用率和使用效益。

　　二是要把服务业发展放在更加突出的位置。要用先进理念和现代技术改造提升传统服务业，加快发展现代商贸业和现代物流业，用市场的办法吸引外资外企，形成若干个大型的商贸集团和物流集团，利用区位和交通优势，把郑州打造成中国内陆商贸和物流中心。提高服务业增加值占生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。大力发展信息、金融、中介等现代服务业和社区服务、教育培训、文化体育等产业，把旅游业培育成新的支柱产业。

　　三是要积极推进城镇化进程，大力发展县域经济。要继续坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举的方针，大力实施中心城市带动战略，强化中心城市的产业支撑，增强聚集、辐射、带动能力。进一步完善以郑州为中心的中原城市群的联动发展机制?熏尽快形成中原城市群经济隆起带。着力建设大郑州，提高郑州的城市首位度。改善小城镇的生活、就业条件和发展环境，继续推进户籍、就业、福利保障等制度的改革，逐步消除阻碍城镇化发展的体制性障碍。县域经济是经济社会发展的基础?熏各县（市）要从自身实际出发，培育具有比较优势的特色经济和产业集群；充分利用中心城市的资源和综合服务功能，带动县域经济的发展。②9深化改革，为经济发展注入新活力

　　一是继续深化国有企业改革。抓住有利时机?熏努力使国有企业改革取得新的突破?熏切实增强企业的活力和竞争力。以产权制度改革为核心，加快推进国有大中型企业股份制改革。大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。大力推进企业经营机制转换和管理创新，加快建立现代企业制度。建立健全国有资产监督管理体制和监管方式。加快国有大中型企业主辅分离、辅业改制步伐。采取多种形式，进一步放开搞活中小企业。

　　二是积极鼓励、支持和引导非公有制经济更快更好地发展。要进一步清理和消除阻碍非公有制经济发展的体制机制性障碍，建立健全非公有制经济发展的服务和支持体系，为非公有制企业创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。

　　三是加快服务型政府建设。要认真执行行政许可法，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法和文明执法；继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项，提高服务质量和行政效能；强化社会管理和公共服务职能，认真履行市场监管职能，着力为市场主体搞好服务和创造良好发展环境。

　　此外，还要深入推进投资体制改革，全面推进粮棉流通体制改革，加快农村信用社改革，加快煤炭、铝土矿资源整合?熏加快现代市场体系建设等，努力使我省各方面的改革都取得新的进展。②10大力发展开放型经济把对外开放提高到新水平

　　进一步扩大对外开放，不仅是深化改革、推进体制机制创新、增强我省经济发展的动力和活力的必然要求，也是发挥优势、弥补不足、加快发展的必然选择。

　　要坚持把开放带动作为加快发展的主战略，大力实施东引西进，采取更加有力的措施，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。要坚持引进国内资金与引进国外资金并重，加大招商引资力度，改进招商引资方式，不断优化利用外资结构，提高利用国外和省外资金的质量，促进我省产业升级和技术创新。要加快外贸从数量增长为主向以质取胜转变，推进贸易方式和市场多元化，进一步扩大对外贸易。要积极实施“走出去”战略，继续鼓励有条件的企业和个人到国外省外办厂经商、承包工程和输出劳务，并建立相关服务体系，维护我省“走出去”企业的合法权益。②10努力构建社会主义和谐社会

　　做好关心群众生产生活的工作，努力构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

　　一要积极扩大就业。要坚持在发展中解决就业问题?熏努力拓宽就业渠道，继续落实扶持再就业的各项优惠政策，加快建立和完善公共就业服务体系和再就业援助制度，认真解决就业困难群体的就业问题，努力创造公平的就业环境。

　　二要加快社会保障体系建设。要继续做好“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的平稳衔接。把符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保险范围，逐步在全省建立规范、完善的农村医疗救助制度，鼓励有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度。

　　三要解决好困难群众生产生活问题。要建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、进城农民工工资拖欠问题。完善农村“五保户”生活保障制度，加大扶贫开发力度，做好农村受灾地区税收减免和受灾群众生产生活救济工作。实施农村安全饮水工程。继续抓好艾滋病防治帮扶工作。

　　四要加快各项社会事业发展。加大科技投入，加快科技创新体系建设和科技基础设施建设。加大对教育特别是农村教育的投入，鼓励社会资源发展教育事业?熏加快发展高等教育。积极稳妥地推动文化体制改革，促进文化事业和文化产业快速发展，推进我省从文化大省向文化强省的跨越。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，进一步改善农村医疗卫生条件。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强资源节约和综合利用，切实做好生态建设和环境保护工作。

　　五要切实做好维护社会稳定工作。正确处理人民内部矛盾。坚持依法办事、按政策办事，满腔热情地帮助群众解决好最现实、最关心、最直接的切身利益问题，努力把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。妥善处置群体性事件。建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，严格落实责任制和责任追究制。强化社会治安综合治理。深入开展“严打”整治斗争，加强社会治安防控体系建设?熏增强人民群众的安全感。狠抓政法队伍建设，为我省经济社会发展创造公正高效的法治环境。加强安全生产工作，防范和减少各类安全事故的发生?熏保障人民群众的生命财产安全。②13