我国海域频发溢油事故 海洋生态面临严重威胁

　　对于正面临严重的资源短缺、污染严重等问题的中国来说，这些问题都可以通过海洋逐步解决。

　　在上世纪90年代前，中国人还只是常常在电视的国际新闻中看到海鸟从海面的油污中挣扎出脑袋的画面。今天，这样的新闻在中国发生的频率越来越高。

　　12月7日21时35分，两艘集装箱船在珠江口海域相撞，泄漏燃油1200吨。这成为中国有史以来最大的一起溢油事故。事故水域被严重污染。有报道称:广东省海洋渔业局将组织力量对漏油现场做科学评估，然后将代表国家向肇事的巴拿马籍油轮和德籍油轮提出索赔。

　　类似的事故在中国已较频繁。仅此次发生污染事故的珠江口，近10年平均每年都发生一次重大溢油事故。

　　溢油污染是个难题

　　溢油对海洋造成的污染是严重而持久的。它不仅对海洋环境、资源造成严重损害，还往往造成严重经济损失，同时危害人体健康。而且，清理污染的费用极其巨大，受损者索赔极为困难。

　　资料显示:1989年美国“瓦尔迪兹号”油轮溢油，清污费用和污染造成的损失达80亿美元。1997年，俄罗斯“纳霍德卡”号油轮在日本海域溢油，清污费用和污染造成的损失达270亿日元。1995年“檀家”号油轮在广州港溢油，轰动世界，造成重大损失。正因为如此，世界各国对于溢油污染都给予高度重视。

　　中国至今尚未建立起完备的油污损害应对、赔偿机制。反应速度、清污能力和事后的赔偿机制都有待完善。随着中国经济的发展，中国从一起又一起溢油事故中，逐渐丰富着对此的应对经验，提高着对此的管理水平。

　　1996年2月28日14时，福建省轮船总公司“安福”号油轮满载5.7万吨原油前往福建炼油化工有限公司，在台湾海峡乌丘屿附近与不明物撞击后船壳受损，15时全速前进入港，19时30分靠泊福建炼化公司专用码头，21时开始在没有采取任何有效防范措施的情况下加温加压卸油，乌黑的原油此时从海底涌上海面。共有632吨原油泄入海中。

　　这起福建省最大的环境污染事故、也是最大的原油泄漏事故，使湄州湾的海滩养殖业遭到重大破坏，造成直接经济损失2869.15万元，渔民报损达1.3亿元，福建省政府责成省轮船公司一次性赔偿300万元，遭到渔民的坚决反对，渔民并向厦门海事法院提起了民事诉讼。

　　几年之后，装在编织袋中的块状原油仍然堆砌在沙滩上。官司拖得旷日持久。直到2001年，这起福建有史以来索赔金额最高的海洋污染案，在国家有关部门多次关注下，才达成了由肇事方福建省轮船总公司一次性赔偿550万元的协议。

　　2002年11月23日凌晨，马耳他籍“塔斯曼海”轮装载8万吨原油在渤海湾与中国籍“顺凯1号”轮相撞，大量原油泄漏，造成严重污染。天津海洋局、天津市渔政渔港监督管理处、塘沽区大沽渔民协会、塘沽区北塘渔民协会、汉沽地区渔民和养殖户等，根据中国加入的《1992年国际油污损害民事责任公约》，向国外航运公司保险人进行索赔。这是中国海洋行政管理部门在法律框架内提出的污染海洋生态环境涉外索赔第一案。索赔金额共计1.7亿元。官司至今仍在审理过程中。

　　大海沉船知多少

　　轮船是人类征服大海、利用大海的最重要手段。但轮船带给大海的各种污染及不便却也是惊人的！其一是溢油污染;其二是沉船带来严重污染并阻碍航道及锚地。

　　发达国家为了避免多发事故及污染，一是禁止低标准船只进入本国海域；二是对本国船只，在达到一定使用年限后便强制淘汰。

　　而在中国，一边是外国一些不能进入发达国家海域的低标准船只，因中国没有相关规定而纷纷入境，这些国外船只有的撞了他人船只后逃之夭夭;有的在国外投了保，到中国海域后故意把船搞沉以向保险公司索赔。另一边是中国一些乡镇企业和个体运输户低价购置国外淘汰船只用于营运。而一旦沉没，船主即弃船而逃，既不承担打捞船只和清理污染的费用，反而能从保险公司获得相应赔偿。从而把打捞沉船和清理污染的负担全部推到了中国海上安全监督机构。

　　这使得中国海域内船舶沉没、溢油及碰撞逃匿事件大量发生:

　　仅在烟台海监局的监测范围之内的烟台、威海、东营、潍坊一带海域，每年发生的船舶沉没、搁浅、碰撞及溢油污染事故就达30多起。

　　1994年，利比里亚籍“中国希望”轮在成山头附近水域与山东蓬莱初旺渔业公司所属“鲁蓬鱼1121”轮发生碰撞，渔轮当即沉没，13名船员全部死亡，而“中国希望”轮肇事后逃离现场，烟台海监局组织力量赶赴北方各港口进行追查，确认系停靠在秦皇岛港的“中国希望”轮所为，使受害渔民得到了119万美元的赔偿，并获得了强制打捞渔船、清除污染源和清除海面油污的有关费用。

　　对在辖区水域发生的海上交通事故和污染事故，船方既不采取措施，也不主动缴纳赔偿费用的，海监部门就需要千方百计进行境内外调查，通过法律手段，迫使船东提供担保，挽回经济损失。这个过程往往要经历几年之久。1992年10月，巴拿马籍“曼德利”轮在长山水道以西水域沉没，造成了水域污染，海监部门立即组织力量清除沉船溢油达50余吨，同时采取多种渠道与有关方面联系，终于查得该轮船东属下另一艘姊妹船的有关信息，一年后将其姊妹船扣押，迫使轮船公司提供了足额担保，又经多次交涉谈判，直到1996年才使其提供了222万美元的赔偿。之后因打捞难度过大而将此船在水中炸掉。

　　1995年6月在成山头水域因碰撞沉没的巴拿马籍“亚洲希望”轮大量污油外溢，海监部门立即组织力量清除溢油，同时依照中国法律向该轮船东发出了强制打捞通知书，并于1995年9月开始对该轮进行强制打捞作业，封堵了船上溢油部位，避免了该轮对成山头造成新的污染。

　　1996年5月1日，“浙普渔油31号”在老铁山水道碰撞沉没，溢出润滑油476吨，辽宁海事局花费260万元组织清污。但船东无力赔付清污费用，巨额费用由交通部垫付后一直得不到偿还。

　　1997年6月9日，中国一艘名为“建达号”的3000吨散装船满装煤炭，沉没在烟台港第一检疫锚地，海监部门几次发出强制打捞通知，却无人理睬。

　　海洋是中国未来的希望

　　古希腊海洋学家狄未斯托克的名言是:“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”从19世纪开始，有远见的政治家开始大声论述海洋的重要，美国思想家马汉把狄未斯托克的话又诠释了一遍，他说：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。”但他们还都仅仅是从军事战略考虑的。

　　进入20世纪，科技的高速发展和世界资源短缺、人口膨胀、环境恶化等一系列问题，使得人们开始在海洋寻求出路,人类开始发现，现在遇到的所有困扰,都可以通过海洋解决。

　　如今，海洋已经可以每年为人类提供12000多万吨食品，30亿吨以上的石油，3000多亿立方天然气，通过海水淡化提供淡水近千万吨，淡化海水已成为一些海湾国家的主要淡水来源。到上个世纪末，全世界海洋经济总值已经达到近万亿美元。海洋专家的结论是:海洋理论上可为人类提供的食物超过陆地1000倍，可养活300亿以上的人口;每立方公里海水中溶解着35.7万吨矿物;海底矿物储量也远远超过陆地，仅石油储量就达2500亿吨;天然气储量占世界天然气总储量的一半;再生资源中，海洋能的蕴藏量为750多亿千瓦。

　　同样，中国有着18000公里海岸线。对于作为世界第一人口大国，正面临严重的资源短缺、污染严重等问题的中国来说，这些问题都可以通过海洋逐步解决。

　　而要实现这个目标,首先要爱护海洋,保护好海洋。如果中国的海域都像渤海那样逐步成了“死海”,那就什么都谈不到了。

　　先不要说越来越严重的工业和生活污水，不要说越来越严重的面源污染，仅就溢油污染而言，如今中国每年进口的近亿吨原油，主要都是通过海洋运输的。福建省提出把湄州湾建设成为世界一流的石油化工基地;广东已实实在在把惠州作为世界一流的石油化工基地建设，在这样的现实下，中国海域遭受重大溢油污染的几率越来越大。不可不慎！

　　来源：瞭望东方周刊　作者：孙大胜