官渡：创新村级管理机制

　　云南日报网

　　2004年10月28日，官渡区下发《村（居）党总支（支部）、村（居）民委员会工作规则（试行）》（简称：村（居）“两委”工作规则）。接到这一长达16页的红头文件，关上镇日新社区居委会党总支书记付兴立马细读了3遍，越看心里越亮堂：“近年来农村改革力度加大，各项工作千头万绪，‘村官’难当。如今有了这个‘法宝’，再不用眉毛胡子一把抓

，村‘两委’只要分工合作，团结一心，执政为民就能更好地落在实处啦！”

　　付兴的话道出了官渡区广大村（居）组干部的心声。官渡区作为新昆明建设中新城与旧城的连接地区，大量的农村变为城市，这些地方的经济和社会结构发生了深刻变化，“村官”难当也难管。村（居）书记和主任相互扯皮的事不少，他们之间的越位、错位、缺位都影响到农村经济社会的发展。新形势下如何找准突破口，为“村官”解难，让村“两委”职责明确，理顺关系，增强执政为民的能力？“构建村级组织规范化管理新机制。”区委书记王道兴回答得很干脆。新官上任有“拐杖”

　　今年3月，农村基层组织换届选举。官渡区委抽调3位科技副乡（镇）长和区委组织部、民政局的有关人员兵分两个组，就《当前村（社区）基层党组织建设中存在的主要问题和对策》等6个课题，选择9个乡镇进行调研。同时，召开了18次座谈会，听取了380多人次的具体意见建议。

　　在此基础上，结合今年省委出台的《云南省农村工作守则》精神，官渡区制定了《村“两委”工作规则》，内容有“两委”职责、工作制度、讨论决策程序、财务管理等10章35条。

　　关上镇日新社区居委会主任陆金对第二章——“两委”职责印象最深，他形象地说：“拿着这本工作规则，就像走路有了‘拐杖’，真是太有用了！”陆金是今年4月22日新当选的主任，过去办企业，经济工作很熟，但是，当主任是“新娘上轿头一回”。现在有了“拐杖”，他的思路一下清晰了，信心倍增。他看准规则中关于村主任的一项重要工作就是依法管理集体所有的土地和资产的规定，决心解决日新社区的这一老大难问题。他与党总支书记付兴一合计，决定针对土地出让出租后历史遗留问题较多、存在集体资产流失的现象，首先清理这部分土地合同。于是，“两委”班子团结协作，到11月底已累计清收多年来企业或单位拖欠的场地租金和其他款项800余万元。群众交口称赞说：“这届班子人心齐就好办事，他们收回了多年未能收回的大家的钱呀！”

　　自始至终为规则出台而工作在一线的区委组织部副部长尚慧丽还谈到一种情况，许多人过去是村主任，后来任命为村党总支书记，经常出现越位的情况，导致村主任工作缩手缩脚，打不开局面。规则出台后，尚慧丽在基层调研时，明显感到这根“拐杖”有力地支持了村干部依法办事，按程序民主决策，团结干事的新气象层出不穷。

　　为支部工作“撑腰”

　　矣六乡党委书记房弟所长期在基层工作，自从实行村民自治以来，他注意到：有的村主任一说就是“我是几百上千群众选出来的，你书记不过是二、三十个党员选出来的，你凭什么来管我？”这带来的是班子不团结，党支部的地位降低、力量削弱。有的书记处于缺位状态；村主任缺乏约束监督，工作中出现越位、错位，村里一出现经济问题就有群众上访。

　　学习贯彻《规则》后，房弟所心里豁然开朗。他说，这项规则最重要的意义是把党的建设与村民自治结合起来，加强了党在基层的执政能力。11月30日，他来到矣六村调研，矣六村二组党支部书记李达介绍，支部有58名党员，以前支部会议就是收收党费，大家学习一下《支部生活》。学了规则，他对支部工作有了新的热情、新的想法：“在村党总支书记的指导下，我想在支部下设两个党小组，便于开展活动，调动不同年龄层次的党员积极参加村务管理工作。”

　　对于子君村、普自村曾有过“两委”不团结的问题，房弟所想借《规则》的推行彻底解决。最近，他又到子君村跑了一趟，令他高兴的是，村支书腰板“硬”起来了，工作积极主动；过去村干部互相推诿无法解决的事，现在大家携手工作，整个村子的空气似乎都变得更清爽了。

　　执政为民“舞台”大

　　《规则》试行1个多月，区委书记王道兴不断听到好消息，脸上有了笑容。王道兴语重心长地说，新昆明进行区划调整后，我们很快调整思路，提出“打造昆明的浦东”这一战略构想，并向干部群众发出“二次创业”的号召。那么，如何在农村开创新局面呢？区委、区政府认为推行《规则》是“兴奋剂”，它为农村基层干部执政为民、践行“三个代表”、实施“云岭先锋”提供了一个和谐宽广的“舞台”。

　　矣六乡矣六村与新昆明建设中的呈贡新城相连，这些年发展花卉生产农民人均年收入4000多元。可是，按照新昆明规划方案，几年内这个村的城市化进程要加快，村党总支书记李勇和村委会主任戴华一上任就开始思考如何稳步推进这项工作，确保农村经济持续增长。学习规则后，两人加强沟通，对明年的工作胸有成竹。李勇说：“我们想利用技术和市场优势，转移劳动力到晋宁等土地多的地方，继续发展花卉产业。明年，要让1个党员联系1——2户贫困户，帮他们解决实际困难。”戴华在农村工作了20多年，从来没有像现在这样干得明明白白，他满怀信心地说：“党员开了路，全村群众的工作就好做了。除了经济上确保增收，我想明年继续在村容村貌、治安环境上改善村民的生产生活环境，让大家安居乐业。”

　　今年29岁的李良是该村普通农民，他开门见山地说：“这不是个一般的规则！”以前，有的事情主任和支书各说一套，不知道听谁的好；现在，村干部要通气，商量好了才办事。这样，干部要老百姓干什么，大家会放心、放手地去干。还有，李良认为这个规则很“厉害”，对村干部管得严，群众将以此监督他们多为村里办实事。

　　储东华 钟玲（云南日报）