法制早报：公务员改革措施为何屡遭质疑

　　高薪养廉，公务用车改革，公务员退出补偿机制，这些是近段时间媒体的热门话题。

　　最近，浙江省杭州、宁波两市，率先试水引发社会各界争议的公务员“廉政保证金”制度。根据“廉政保证金”制度规定，廉洁公务员退休时可拿到在职期间每年缴纳、单位贴补的一笔保证金，反之保证金则被扣减。

　　据有关人士初步测算，“一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，可一次性拿到近30万元‘廉政保证金’”。

　　与此同时，北京、珠海、威海等城市，又开始了公务车改革的试点。

　　据报道，北京市公务车改革的试点工作已经在海淀、房山、平谷等区县悄然兴起。处级干部最高的可以拿到1800元，而普通的科员也可以拿到200元左右。另外，试点地区还规定，鼓励参与车改的干部购买机关现有的旧车或购买新车，对购买新车的给予购车价格20%的一次性补贴，最高可补3万元。

　　而公务员退出也采取了补偿机制。让公务员自愿退出采取补偿，如带薪下海等等鼓励措施。

　　2003年7月，湖南省人事厅公布：公务员可辞职带薪到民营企业工作，辞职者照样享受国企待遇，可以领取最高5年的基本工资补偿。

　　质疑的声音

　　众所周知，中国的公务员体制一向为人诟病，因此，其改革的内容、方向也屡屡遭到社会舆论的质疑。但是“质疑的背后，折射出公众对改革标准和取向的担忧”。

　　针对廉政保证金，国家行政学院杨小君教授公开提出，包括浙江在内的有些地区，为加大反腐力度推出这项做法，其出发点应该是好的，但由于新制度的制定者也是新制度的受益者，其公平、公正性由此可以想见，更重要的是，这种廉政保证金制度“本质上是为公务员变相加薪”。

　　针对公务用车改革改革，有人认为，中国公车数量稳居世界冠军宝座，可数额巨大的养护费用实际上成了公务人员福利待遇的一部分，现在要改革，车改补贴按级别来定，级别越高拿钱最多。结果，模糊了公务人员用车行为的公私界限，配备公车成了按级别享受的待遇，公车改革只是把这种待遇货币化而已。

　　针对公务员退出补偿机制，一位资深新闻工作者指出，这实际上是由国家拿钱来赎买岗位。这种赎买，正说明公务员享受着常人不可企及的待遇，说到底还是官本位思想的体现。

　　为什么质疑

　　美国普度大学的王圣风博士长期关注中国反腐，他认为，在当前中国人人喊反腐的大背景下，政府部门确实想通过一些新的举措来给群众一个交代，但是由于相关制度不齐全，致使货币化改革存在着一些致命的缺陷：制定过程缺乏正常的程序，致使公务员自己给自己制定标准，这很难保证最终的制度不出问题；执行过程中的监督也很难，因为中国的问题不在于缺乏制度，而是缺乏制度的执行。

　　还有人认为，质疑的根源在于，在所有方案的制订中，人民这个名义上的权力拥有者和授予者实际上是缺位的，方案的制订和实施掌握在各级领导干部及少数专家学者手中，为改革支付成本的纳税人没有参与决策的权力。改革不可避免地涉及对利益格局的调整和再分配，在这种背景下制订出改革方案最终对谁有利、对谁不利，自然不言而喻了。

　　官方的辩护声音

　　国家发改委一位不愿透露姓名的人士告诉《法制早报》记者，“公务员有关制度的改革，目前还在尝试阶段，作为一个新事物，你不能太求全责备，太要求完美，那是不可能的，当然，虽说有不尽人意之处，但你要相信，改革的方向总的来说是正确的。”本报记者陶勇