陈水扁全面扩张权力图谋破产 台湾政局纷争不断

　　2004年是岛内蓝绿对抗最为激烈、政局动荡多变的一年，也是陈水扁当局“台独”步伐最快、“台独”气焰最为嚣张的一年。围绕“总统”和“立委”两大选举、岛内政局和大陆政策主导权，蓝绿阵营展开最为激烈的较量。陈水扁“全面执政”图谋破产，“急独”路线遭受重挫。“立院过半”的泛蓝军遏制住“总统”选举败选以来的下滑趋势，再现东山再起的契机。

　　陈水扁全面扩张权力，极力巩固执政基础，但因“全面执政”图谋落空而提前跛脚

　　陈水扁以卑劣手段、以微弱过半选票“连任”后，主控政局、操纵民进党的实力增强。他不但推行“党内独裁、强人治台”，而且在4月10日召开的第十届第一次临时党代会上喊出“全面执政”、“长期执政”的口号。为此，陈水扁全面扩张个人权力和民进党的政治版图，力拼“立院过半”：一是全面改组“府院党”高层人事，全力打造“血统纯正的台独内阁”，全面掌控军情系统。二是以行政资源和司法手段，介入“立委”选举。三是收编泛蓝军地方派系和选举桩脚，清算国民党党产，指称泛蓝军搞“柔性政变”，要求国民党改党徽等，旨在以血腥政治斗争，“终结连战宋楚瑜”，把泛蓝军“割喉割到断”。四是以“置入性行销”、国民党营事业“中广”、“中视”换照、150家亲绿地下电台合法化等手段，控制岛内媒体，操控议题主导权。五是陈水扁嫡系和党内新生代发起所谓“新文化论述”，陈水扁“就职演说”提出打造所谓“新的国家共同体”，民进党“党发会”通过“族群多元国家一体决议文”，旨在培植“台独认同”，淡化族群冲突，骗取选票。

　　在“总统”胜选后声势看涨、坐拥执政资源、主导选战议题、选情一路看好的情况下，民进党在12月11日举行的“立委”选举中只获得89席，离预期的“民进党101席，泛绿过半”的目标相差太远。岛内舆论分析，由于民进党“全面执政”梦想破灭，陈水扁第二任“总统”生涯陷入提前跛脚的困境。这主要表现在以下四个方面：一是“朝小野大”格局未变，泛蓝军将以“立院”优势制衡陈水扁施政。“立委”选后，蓝绿两大阵营已经围绕“组阁权”、“枪击案真相调查”、“军购案”展开新一轮较量。二是陈水扁党内威权遭到挑战，“阿扁独大”的形势提前结束。陈水扁迫于压力于12月14日辞去党主席职务，党政同步的陈水扁体制结束，民进党势将回归派系共治。三是陈水扁企图以“泛绿过半”来掩饰“三一九枪击案”疑云的图谋破产，“当选正当性”疑云依然罩在陈水扁头上。四是各界反弹声浪趋高，陈水扁信任危机加剧。“立委”选前，各界反对“6108亿军购”、反对“台独”、反对撕裂族群，许信良等数十位民进党创党元老抨击陈水扁“只有权力，没有道德”，“澄社”指责陈水扁执政4年“几乎全部交了白卷”。投票时，原来支持陈水扁的200多万选民没有支持泛绿军“立委”候选人。“立委”选后，陈水扁的满意度只有34%，而不满意度上升到51%。舆论分析，“外有在野党制衡和民众不满，内有众声喧哗”，陈水扁无疑于提前跛脚，“后扁时代”势将提前来临。

　　蓝绿阵营全面对抗，岛内政局持续动荡，族群对立更加严重

　　蓝绿阵营全面对抗，是贯穿2004年台湾政局的一条主线。蓝绿对抗主要表现在以下五个方面：

　　一是卯足全力进行选举较量。两大阵营视“总统”选举为“生死之战”，视“立委”选举为“总统”选举的延长赛，展开激烈厮杀。泛绿军扬言要把泛蓝军“割喉割到断”，实现“全面执政”、“长期执政”。而泛蓝军要“保卫中华民国”，“加强制衡”。这其中，你来我往的几场游行把蓝绿对抗掀到最高点。2月18日泛绿发动100万人参加的“手护台湾”活动。3月13日泛蓝军发动250万人参加的“换总统，救台湾”大游行。12月5日台联党发动“制宪正名台湾国”游行，泛蓝军发动10万人参加的“团结、护国、救台湾”大游行。较量的结果，陈水扁靠两颗子弹连任，泛蓝军维持“立院过半”。

　　二是围绕“当选无效”、“选举无效”诉讼斗争激烈。泛蓝阵营提出的“选举无效”和“当选无效”两项选举诉讼，内容包括票数不实、“公投绑大选”、“枪击案”疑云、启动“国安机制”剥夺军警宪投票权等。在岛内各界的强烈要求下，陈水扁被迫同意“全面验票”。5月10日至18日的验票结果，使陈水扁、连战的差距缩小近8000票，另有4万多张争议票。选举人名册异常状况高达90万笔，近8万票。舆论分析，泛蓝军借验票、调查“枪击案”真相，质疑陈水扁“当选的正当性”。而陈水扁操纵的“高等法院”于11月4日宣告国亲“当选无效”诉讼败诉，连宋表示将继续上诉。

　　三是体制外抗争不断。为抗议选举不公，国亲于3月21-27日在“总统府”前静坐抗争，3月27日在“总统府”前广场发动50万人大游行。此后，泛蓝军先后于4月3日、4月10日会举行集会活动。陈水扁多次指称泛蓝军3月21日-27日的抗争活动是“流产的七日政变”，是“柔性政变”，要求“终结连宋之乱”。

　　四是围绕“真调会条例”、“军购案”、国民党党产展开激烈的“立法”攻防。其一，陈水扁迫于压力，于7月6日宣布成立“枪击案特别调查委员会”。泛蓝军利用“立院”优势，于8月23日通过“枪击事件真相调查特别委员会条例”，于9月14日否决民进党提出的“真调会特别条例”复议案。民进党于9月15日声请“释宪”后， “司法院大法官” 于12月15日做出第585号解释，认定“真调会合宪”，但“不具追究刑事责任的侦查权”。舆论分析，“真调会”形同武功被废，已无查出真相的能力。其二，“行政院”于6月2日通过“6108亿军购案”，泛蓝军质疑此举是“给美国付保护费”。此后，6108亿军购案多次在“立院程序委员会”闯关失败。其三，民进党“立院党团”抛出“政党不当取得财产处理条例草案”，“行政院”于10月22日公布律师团名单，旨在清算国民党党产。“立委”选举结束后，民进党企图与亲民党合作，将“不当党产条例”付委，但最后失败。

　　五是蓝绿支持者相互敌视。经由两次重要选举的撕裂，尤其是族群、政治议题的操作，蓝绿两大阵营的支持者对立情绪加大，族群矛盾加剧，“几乎到了要同归于尽的地步”。舆论分析，从政治气氛与社会心理而言，台湾被划分成两个相互敌对与否定的社会，“接近准内战状态”：深绿选民因李登辉、陈水扁的煽动确信“台独建国”，而深蓝选民出现比过去任何时刻更强烈的“亡国恐惧”。

　　陈水扁加快“台独”步伐，“台独”势力活动猖獗

　　迫于祖国大陆反“台独”的强大压力和美国的多次严厉警告，出于争取中间选票的需要，陈水扁一年来接二连三地施放和平烟雾弹，包括抛出所谓“和平稳定互动架构”，邀请海协会长汪道涵访台，在“就职演讲”、“双十讲话”、“陈十点讲话”中极力摆出虚假的“缓和”姿态等。但事实上，出于落实“台独”理念、巩固“台独铁票”的战略需要，陈水扁以不正当手段连任以来，利用执政资源，加快推动“台独”步伐，加速“去中国化”进程，加紧为“台独建国”做准备。

　　一是坚持“一边一国论”，坚持“台独路线”，刻意宣扬“台湾主体性”与“台独认同”，拒不接受一个中国原则，诬蔑“九二共识”是“投降共识”。陈水扁将台湾与中国、“中华民国”和中华人民共和国对立起来，声称“中国非本国”、“中国是敌国”。即使在“立委”选战败选、辞去党主席职务后，陈水扁仍声称“坚持台湾主体意识的主流路线”、“坚持让台湾成为一个正常完整进步美丽的国家的使命”。

　　二是变相更改“国号”、“国徽”与“中华民国的固有疆域”。陈水扁宣称 “中华民国的最好简称就是台湾”，台当局有关部门并在“中华民国”后面加注“台湾”字眼。12月5日，陈水扁声称要将“驻外馆处和国营事业正名”。陈水扁还多次声称，“中华民国的主权属于2300万台湾人民”，“台湾是一个主权在民的国家，土地面积36000平方公里”，这实际上更改了台当局“宪法”规定的“中华民国固有疆域”。

　　三是鼓吹“公投制宪”，为“统独公投”、“台独建国”进行法制准备。陈水扁在“总统”选举期间抛出所谓“2006年公投制宪”、“2008年实施新宪”的“台独时间表”；“立委”选举期间又公然鼓吹“公投制宪”、“终结中国宪法”。“行政院”11月17日召开“公民投票法”审查会，大幅降低“公投”的门槛。

　　四是加紧推动组织再造，为“台独建国”进行组织准备。9月7日，“行政院”通过组织机构调整方案，借精简机构之名，整并、废除过去在一个中国架构下设立的独立“部会”，如“蒙藏委员会”、“侨委会”、“退辅会”、“陆委会”，增加作为“海洋国家”标志的“海洋委员会”。

　　五是极力推行“文教台独”，为“台独建国”预做意识形态的准备。11月7日，陈水扁宣称，“台湾的本国历史地理不该包括中国与蒙古在内”。“教育部”马上公告《新高中历史课程纲要》，将“台湾史”从原来的“中国史”中独立出来，形成以“台湾史”、“中国史”及“世界史”各占三分之一的课程规划。事实上，“急独”分子杜正胜就任“教育部长”后，将“台湾主体性”列为“四大教育施政纲领”之一。10月15日，担任2005年公务员考试的“典试委员长”林玉体称，明年“公务人员初等考试”“本国史地命题将不考中国大陆内容”，并明确把“本国史地”命题范围限缩在“台澎金马”。“文教台独”的目的是割断台湾历史与中国历史的内在联系，否定台湾是中国一部分的史实，向台湾下一代灌输“台独史观”。

　　在台当局的纵容下，岛内“台独”势力活动猖獗，疯狂鼓吹“制宪正名建国”。除2月28日所谓“手护台湾”活动、12月5日“制宪正名台湾国”大游行外，李登辉于6月26日在“台独”组织北社成立3周年餐会上宣读“制宪运动”誓词，强调“制定新宪的迫切性”。7月1日，李登辉举行“制宪运动誓师大会”，声称要“改国号”。7月4日，“台独”分子成立“新台湾党”，以推动“制宪建国”为宗旨。9月11日，“南社”等“台独”团体提出所谓“脱离中国殖民教育，建构台湾主体教育”声明。11月27日，李登辉操纵的智库“群策会”举行“新宪法国际研讨会”。值得注意的是，“台独”分子将活动舞台从岛内扩展到岛外。10月4日，“总统府资政”辜宽敏在美国媒体上刊登广告，要求美国“重新思考一中政策”。

　　“连宋配”败选，国亲合并受阻，但“立院过半”为泛蓝军东山再起提供了机遇

　　出于夺回执政权的考虑，泛蓝军推出“连宋配”，对抗民进党的“陈吕配”。由于陈水扁拥有执政资源，尤其是“319枪击案”的影响，原本民调大幅领先的“连宋配”以不到3万票的差距落败。之后，国亲士气受挫，尤其是国民党内权力之争、路线之争趋于激烈，甚至要求连战“体面下台”、完成世代交替。

　　为提振士气，打赢年底“立委”选战，连战于5月19日强力主导国民党中常会，通过“国亲合并案”。由于国亲两党内部、尤其是亲民党内部反对声浪较大，国亲合并日程一再延迟。因“立委”选举期间的一些摩擦，原本承诺2005年2月签定国亲合并协议的亲民党立场后撤。宋楚瑜明确表示“不当亲民党老大，也不当国民党老二”，“国亲目前只有合作，没有合并”；并提出以国民党解决党产、李登辉路线、台湾愿景等三大问题，作为国亲合并的前提。由此可见，国亲合并仍面临一些变数，时程可能延缓。

　　不过，“立院过半”的结果，为泛蓝军加强整合、东山再起提供了难得的机遇。一是泛蓝成功固守既有版图，不但扭转了自2000年败选以来持续下滑的不利局面，极大地鼓舞了泛蓝士气。二是“立委”选战战绩相对较佳，要求连战、宋楚瑜交班的呼声减弱，连战在推动国民党改革、完成世代交替等问题上具有更多的主动权和回旋空间。三是选举结果再次确认了国民党是泛蓝军“老大”和连战是泛蓝盟主的地位，增强了国民党整合泛蓝军的筹码，增强了国亲合并的动因。台湾政治版图“蓝绿两极”成形，国亲新同质性高，泛蓝支持者要求亲民党加入国民党，否则宋楚瑜就是“千古罪人”。亲民党内部“合并派”力量逐渐集结，对宋楚瑜形成压力。未来实施“单一选区两票制”，资源缺乏、基层组织薄弱的亲民党无法与国、民两党抗衡。

　　但应该看到，泛蓝军的得票率比2001年“立委”选举低，其政治版图并没有扩大；尤其是泛蓝军未来发展仍面临不少问题，包袱仍多，内耗的隐忧依然很大，因而泛蓝军能否东山再起，尚有待观察。12月15日，连战指出，国民党不可因胜选冲昏头脑，此次“立委”选战“与重新执政还有一段路”。

　　第三势力空间剧减，两党政治雏形初现

　　第五届“立委”选举结束后，岛内政党政治呈现“两大(民进党、国民党)、一中(亲民党)、一小(台联党)”、“蓝绿两大阵营对抗、无党籍扮演关键性少数”的格局。2004年“立委”选举期间，除上述四党外，无党团结联盟、“民主学校”纷纷成立，力争跨过5%的政党门槛。但“总统”选举和“立委”选举加剧蓝绿对抗，强化了民进党和国民党两大党主导政局的格局。

　　具体而言，亲民党和台联党分别作为国民党与民进党的战略伙伴，虽然在“总统”选举中具有举足轻重的地位，但发展空间被各自的战略伙伴大幅压缩，泛蓝选民加速向国民党靠拢，泛绿选民加速向民进党靠拢。无党联盟总共提名26席，却只当选6席，原本在第五届“立院”尚能以11席的实力突出“关键性少数角色”，如今却因实力大减，影响力大幅下降。以无党籍身份争取中间选民的几位高知名度参选人，以及多位浅蓝或浅绿的无党籍参选人，如民进党前主席施明德、许信良等，在蓝绿对决、政党配票中落败。《联合晚报》社论分析，“两大党时代来临，中间地带趋窄”。随着“单一选区两票制”的实施，两党政治将是未来岛内政党政治格局的基本走向，小党甚至第三党的空间将被进一步压缩。中国社会科学院台湾研究所 彭维学

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