职业教育走出误区

　　今年4月至11月,省政协教育委员会围绕我省职业教育的改革及在经济社会发展中的作用等问题,深入成都、绵阳、德阳、内江、宜宾、广元等地的20多所职业学校进行专题调研,为我省进一步发展职业教育、提高劳动者素质、培养技能人才建言献策。

　　现状:发展相对滞后

　　整体水平不高

　　目前,全省有职业、技工学校900余所,各类农村成人文化技术学校(教学点)44465所(个),职业培训机构1006个。“九五”以来,各类职业技术学校向社会输送毕业生160多万人,全省累计培训各类城乡劳动者3000多万人次。技术工人队伍方面,截至2003年,我省城镇企业有从业人员450万人,国有大中型企业技术工人中初级工、中级工、高级工和高级技师的比例分别为42%、37.5%、16%和0.5%。1994年以来,全省有248万人参加职业技能鉴定,216万人次获得职业资格证书。

　　“我省职业教育虽然取得了较大成绩,为四川经济社会发展作出了贡献,但与先进省区相比还有较大差距,也不能满足新形势下实现四川跨越式发展的需要,存在一些亟待解决的问题。”在12月21日至22日召开的省政协九届八次常委会上,省政协教育委员会主任王可植向与会人士分析了我省职业教育发展中的成绩和存在的问题。主要表现在以下几方面:

　　———认识不到位,措施跟不上。家长和学生普遍轻视职业教育,社会上片面追求学历文凭的风气浓厚,不少地方政府对普通教育的重视程度远大于职业教育,发展职教措施跟不上。

　　———管理体制不顺,统筹力度不够。目前,条块分割严重、多头管理、资源分散、重复办学的问题在各级各类职业学校中比较明显,导致普通高中和大学因扩招办学条件普遍紧张,而一些职业学校和成人高校生源不足、资源闲置浪费的现象突出,难以形成合力。

　　———办学机制不活,民办比例较低。到2003年,全省有民办高等、中等职业学校22所,在校生6.82万人,民办非学历教育60.8万人,各种民办职业培训机构培训人员21.49万人,不仅与沿海相比有很大差距,甚至落后于同为西部省区的陕西。职业教育中公办占主体的地位没有根本打破,民间资金投入职业教育的不多,民间力量介入职业教育往往难以成功。

　　———经费严重不足,办学条件较差。由于财政投入乏力,加上职业教育成本较高,除少数具有行业优势的职业学校外,多数职业学校办学条件并不太好,特别是实习培训基地严重不足。

　　———就业政策不完善,高技能人才短缺。据调查,营销、高级技工、技师和高级技师是当前企业最急需的人才,但我省的情况是普工多、传统产业技能人才多、一般技工多,技师和高级技师少。业内人士预测,未来几年,我省技能人才的需求总量将增加20-25%,技能人才特别是高技能人才紧缺的矛盾还将持续下去。

　　———农村职业教育不适应发展需要。我省是农业大省,但农村劳动力中接受过职业培训或教育的不足四分之一。由于职业学校或机构数量较少、过度分散,条件落后,培训能力不足,要在2007年前完成全省培训农村劳动力5000万人次的任务困难很大。

　　对策:创新办学体制

　　鼓励多元投入

　　针对职业教育发展中存在的问题,省政协教育委员会除呼吁全社会转变重普教、轻职教,重公办、轻民办的观念,走出精英教育的误区外,对发展职业教育,发挥其在四川经济社会发展中的基础性作用提出了许多可行性建议。

　　坚持政府统筹、社会参与、地方为主、分级管理的原则,建立真正适应四川经济社会发展需要的较完善的职业教育体系。在办学层次上,通过政策扶持和资金帮助等手段,重点发展中等职业教育,力争用2到3年的时间,使全省中等职业教育占高中阶段教育的学生数比例由现在的1/3提高到1/2左右。

　　政府从直接管理转向宏观引导,健全以政府为主导,行业、企业和社会力量共同参与的多元办学体制。在这一过程中,一方面要大力发展民办职业教育,提高民办职业学校数量和在校生规模在职业教育中的比例;另一方面,加大公办职业学校的改革力度,增强其服务于经济社会发展的能力。

　　职业教育肩负着培养技能人才和提高劳动者素质的任务,量大面广,没有经费支撑显然不行。因此,建立和完善政府、受教育者、用人单位和社会共同分担,多种所有制并存和多渠道增加职业教育投入的新机制势在必行。各职业学校则要实行产教结合,以就业为导向,面向市场、面向社会,建立“订单”式培养培训新机制,为社会提供合格的技能人才。

　　我省有富裕劳动力2000多万,但多数未接受过职业培训。要改变这种状况,实现劳动力转移,一是要以就业为导向,办好面向农村的高等职业技术教育;二是鼓励社会力量参与、吸引民间资本投入,大力发展农村民办职业教育;三是切实解决好乡镇文化技术学校的机构和人员问题,以农民培训为重点,开展农村成人教育。进一步完善县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系,促进农业增效、农民增收。

　　本报记者　黄先明

　　同期声

　　职业教育怎么办?

　　在12月21日至22日召开的省政协九届八次常委会上,省政协教育委员会《大力发展职业教育,培养技能人才》的调研报告受到与会人士的高度关注,大家纷纷为此提建议、出点子。

　　罗承德(省政协常委、四川农业大学教务处处长):前几年,许多高校不切实际地扩大规模和升格,盲目攀比一流大学,造成了许多不良后果。在职业教育的发展中,应注意避免出现同样问题。

　　张光凤(遂宁市政协副主席):发展职业教育,省上要统筹安排资金。由于资金有限,加上各部门的利益纷争,致使有限的资金难以集中。职教资金不应平均分配,要根据各地办学条件、规模来合理分配。其次,职教工作应归口于教育部门,资金集中使用,有利于职教工作上规模、上档次。这对于解决“三农”问题,解决农村劳动力身份、引导他们奔小康都有现实意义。再次,职教体制可以灵活一些,不要过分局限于学时、教学大纲等形式,强调培养动手能力,重点培养实用性人才,更好地满足经济社会发展需要。

　　方国渊(省政协常委、农业部沼气科学研究所高级工程师):四川的职业教育相比东部地区有明显差距,今后应放开发展职业教育,多利用一些社会资源。同时,加大监管力度,取缔一些名不符实的办学机构。

　　郑辉(省政协教育委员会副主任):职业教育多年来成效不大,其中一个原因就是只讲精英教育,不适合社会的需求。要正确引导,提高全社会对职业教育的认识,培养更多的技能型人才。

　　本报记者黄先明