继续停止高档别墅用地审批

　　新华社播发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》

　　继续停止高档别墅用地审批

　　2005年“土地闸门”仍将偏紧

　　【本报综合新华社消息】新华社24日受权全文播发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。《决定》提出，要严格执行土地管理法律法规，加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理，完善征地补偿和安置制度，健全土地节约利用和收益分配机制，建立完善耕地保护和土地管理的责任制度。

　　《决定》要求，依照国家产业政策，国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，并会同有关部门制订工程项目建设用地定额标准，省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制订具体实施办法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。

　　禁止城镇居民购置农村宅基地

　　《决定》要求，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区（园区）和城市新区（小区）。对清理后拟保留的开发区，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。

　　《决定》要求，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。

　　不得圈占土地搞“花园式工厂”

　　《决定》要求，各地区、各有关部门要按照集约用地的原则，调整有关厂区绿化率的规定，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区（园区）推广多层标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。

　　工业用地要逐步实行招标

　　《决定》要求，除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。

　　《决定》要求，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。

　　2005年“土地闸门”

　　仍将偏紧

　　新华社同日播发的“年终专稿”中指出，2005年“土地闸门”仍将偏紧。述评说，今年以来，土地管理作为重要的宏观调控措施，取得了釜底抽薪的效果。刚刚闭幕的中央经济工作会议在部署明年全国经济工作时，突出强调要着力搞好宏观调控。这意味着，明年国土资源部门将继续参与宏观调控，土地特别是耕地将继续受到最严格的保护和管理。

　　述评说，在严控土地增量的同时，国家将继续按照“节约和集约用地”的原则盘活存量，以达到控制总量的目的。目前，国土资源部正在组织开展存量建设用地资源普查工作，计划在明年3月前基本摸清城镇闲置土地、空闲地和批而未供地的情况。今后，新上项目首先要利用存量土地，建设用地预审、用地审批和供地时将严格执行有关控制指标，禁止闲置土地。

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