特约撰稿／汪玉凯
2004年中国走过了异乎寻常的一年。在反腐败的斗争方面，同样也是跌宕起伏，较量激烈。回顾2004年中国走过的反腐历程，呈现出一系列显著特征：
特征之一：党中央在十六大以来所采取的一系列重要反腐举措，整体上正在发挥强
势作用，中国反腐败斗争的形势正出现历史性转折的迹象。其突出表现是：抓重点(主要是高官腐败)、攻热点(与群众切身利益相关)、破难点(反腐方面的制度创新)有了新的进展；反腐斗争总体上由被动转向主动，由主要靠权力反腐转向靠制度反腐，由过去的事后反腐转向事前防范也取得了明显成效。这充分说明，党中央“四管齐下”的反腐斗争制度，即党内监督条例、党内纪律处分条例、对地方党政高级官员的巡视制度以及中央各部委的纪检监察垂直管理制度已发挥重要作用。
特征之二：对腐败、特别是高官腐败的高压势头进一步加大，从而使反腐败斗争取得了重大进展，也得到了广大人民群众的广泛认同。对于腐败现象采取高压策略，加大反腐败斗争的力度，是新一届领导集体治国策略的重要组成部分。2004年一个新特点是，在以人为本理念的指导下，突出了两方面的反腐内容：一是对高官的腐败继续严惩不贷，如正部级的原国土资源部部长田凤山、原湖北省省长张国光以及原黑龙江省政协主席韩桂芝等；同时，对以教育、医疗乱收费为代表的社会腐败，也加大了反腐力度，尽管这方面依然是全社会继续关注的重点领域，问题依然突出，但其反映出的发展势头，值得肯定。
特征之三：通过加大对“吏治”腐败的严惩，引发了黑龙江官场的“地震”，进而在全国展开了以查处用人腐败案件为重点的清理吏治的斗争。黑龙江吏治腐败也许是新中国成立以来最为严重的吏治腐败案件。但这个腐败案件的深挖，也是很不寻常的。如果没有2004年全国读者对“宝马撞人事件”的高度关注，也许不一定有后来这样的结果。而党和人民联手呼应对黑龙江官场触目惊心买官卖官案件的查处，不仅给我们敲响了官场的警钟，而且也进一步引申出对全国性用人腐败的大查处。
特征之四：西安彩票腐败案的揭发，使人们进一步看到了官商勾结的恶行以及政府公信力的危机；而体育彩票腐败案的查处，既是反腐败向纵深发展的信号，也说明了新形势下腐败蔓延的触目惊心。正像当时有人说的，2004年“宝马”车对中国来说似乎有了特殊的意义：黑龙江的“宝马案”，最终挖出了韩桂芝这样一个道貌岸然的大贪官；而西安“宝马案”引曝了一个公益事业领域官商勾结的腐败案。值得注意的是，这两个腐败案件的引曝，几乎都与民众利用网络表达有关，这种现象发人深省：公开、透明、依靠人民群众的力量，也许是我们反腐败斗争真正向纵深发展的重要保证。
特征之五：继2003年审计署向全国人大常委会所作审计报告曝光了一批国家机关等单位的违纪大案后，2004年再次刮起“审计风暴”：又一批违纪大案惊现人民面前，并引起强烈反响。原因来自三方面：一是人民对审计署的作为给予了高度评价；二是人民群众对一些涉及到的国家机构躲闪、辩解深感不满；三是对于中央领导人对审计署工作给予的支持高度赞扬。再加上李金华审计长的“今后审计结果公开是原则，不公开是例外”的表态，更是引起了全国人民的首肯。公开审计信息，实际上是把制度反腐在实践中大大向前推进一步，在中国还没有信息公开的相关法律的情况下，这一举措无疑具有重大意义。
特征之六：“郎顾之争”引曝的国有企业改制过程中国有资产大面积的流失，有可能对未来国有企业改革的政策走向产生深刻影响。笔者无意卷入“郎顾之争”，但有一点应该是清楚的，即国企改制过程中管理层收购无疑是导致国资大面积流失的重要原因之一，其中的种种黑幕，官商的不光彩交易，以及通过各种手段侵吞、转移国有资产，是某些人一夜之间暴富的重要源头，由此也形成了与广大民众严重的情绪上的对立。尽管我们不能因这种黑幕存在，使国企改制半途而废，但如任其下去，其后果不堪设想。这大概就是国家为什么要加快这方面立法、并先用行政手段叫停国有大型企业改制中管理层收购的原因所在。
特征之七：与上述问题相联系，国企领导人的腐败逐渐上升为中国最重要的腐败领域，已引起有关方面高度关注。据最新资料显示，2004年，在腐败发案中，国企领导人的腐败案件所占比例急剧上升，高达41%还多。这说明一方面我们要高度关注国有企业的改革，重新审视在国企改革方面的成败得失；另一方面要把严惩国企内的腐败作为反腐重点之一，不可掉以轻心，如果忽视这个领域的反腐败斗争，将有可能犯历史性错误。
特征之八：2004年在中国反腐不断深入、反腐收到明显成效的情况下，我们也应看到反腐的艰难性和复杂性。从整体上说，“三个仍然”的局面还不能说已发生根本性变化：即腐败现象仍然突出；腐败产生的土壤仍然存在；腐败形势仍然严峻。值得注意的是，还出现了一些在笔者看来貌似改革、实有腐败嫌疑的新花招，如一些地方政府不顾国家公务员制度的相关法律法规，搞出五花八门的廉政保证金等，对国家公务员收入分配造成很大冲击。笔者的基本观点是，国家公务员行列不同于企业，在这个领域所有的行动都必须依据法律法规，不可各自为政，自作主张，否则必然会引起很大混乱。
(作者系国家行政学院公共管理教研部教授、北京大学博士生导师）
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