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2004年临近结束之际，暂停半年的农用地转用审批工作得到部分恢复，首批52个开发区通过审核恢复建设用地供应。这是否意味着紧闭一年多的“土地闸门”将从此打开呢？从目前土地市场治理整顿的情况和明年整个经济工作的着力点来看，2005年土地这扇宏观调控的“闸门”仍将偏紧。
目前，全国清理整顿开发区工作初见成效，土地市场治理整顿取得积极进展。但是，我们也应当看到，土地市场治理整顿的成果只是阶段性的，清理出来的问题还有待进一步解决；与此同时，各地盲目扩大城市规模和上建设项目、盲目批占土地的冲动依然存在；有法不依、乱占滥用资源、侵犯农民权益的现象还时有发生。近期，国土资源部有关负责人在不同场合多次表示，严管土地的弦不会放松，土地市场治理整顿将继续进行。
今年以来，土地管理作为重要的宏观调控措施，取得了釜底抽薪的效果。刚刚闭幕的中央经济工作会议在部署明年全国经济工作时，突出强调要着力搞好宏观调控。这意味着，明年国土资源部门将继续参与宏观调控，土地特别是耕地将继续受到最严格的保护和管理。
正因如此，国家虽然在近期适度放松了“地根”，却仍然有所保留。在部分恢复农用地转用审批工作的同时，国土资源部明确规定：对违法下放审批权、年度计划指标用完、年底前未足额偿还农民征地补偿费、现有基本农田未落实到地块的，将继续暂停农用地转用和土地征收报批。而首批通过审核的52个开发区规划总面积711平方公里，相对于全国2000多个开发区、1万多平方公里规划面积来说，也只是很小一部分。
预计，国家将继续实行从严从紧的建设用地供应政策，收紧“地根”。国土资源部副部长李元日前表示，将在符合规划、计划和产业政策前提下，为建设项目提供用地保障。他说，明年的土地利用年度计划将按照指令性计划加以严格管理，严格分类下达和考核，强化农用地转用计划的指令性控制。同时，依据土地利用规划计划和国家产业政策，制定禁止和限制供地政策。
在严控土地增量的同时，国家将继续按照“节约和集约用地”的原则盘活存量，以达到控制总量的目的。目前，国土资源部正在组织开展存量建设用地资源普查工作，计划在明年3月前基本摸查清城镇闲置土地、空闲地和批而未供地的情况。今后，新上项目首先要利用存量土地，建设用地预审、用地审批和供地时将严格执行有关控制指标，禁止闲置土地。
土地监管的各项措施也将得到进一步完善和加强。根据国务院有关决定的要求，各地将落实耕地保有量和基本农田保护面积的省长负责制；建立耕地保护责任的考核体系；严格责任追究制度，实行违法违规责令限期整改办法；完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员；实施新增建设用地土地有偿使用费新的收缴办法。新华社记者张晓松
