【龙虎网讯】近日，国家劳动和社会保障部与财政部联合发布了增加企业退休人员基本养老金的相关通知，据此，目前我省养老金调整工作已经启动，上调标准不久即可出台。届时，我市将按照省普调标准再次调高企业养老金。而在今年上半年，我市刚刚上调了退休人员养老金。有市民产生了这样的担心：养老保险一直是靠保险费征缴来维持养老金支出，现在支出不断增加，会不会出现基金“赤字”？市劳动和社会保障局局长王德春的解释也许可以打消很多人的疑虑：目前我市已有128．21万人参保，养老保险基金结余近4亿元，793元／
月的人均养老金，覆盖面达95％。“也就是说，我市九成半的劳动者实现了老有所养。这是富民强市、执政为民最实在的举措之一。”而在1996年至2001年，由于参保单位缴费基数不实、欠费严重、非公有制单位参保率偏低等问题，我市的养老保险基金已经连续6年收不抵支。养老保险是社会保险“五险”中最重要的一个险种，记者在采访中发现，南京养老保险基金能在短短3年时间内从亏到盈，得益于我市在社会保险扩面征缴上探索出的独特运作模式。
扩面征缴，3年又有60万人纳入养老保险“安全网”市劳动和社会保障局副局长吴德广向记者介绍了这样一组数字：2002年初，我市多年来养老保险收不抵支的矛盾达到顶点，当年养老保险基金赤字预计多达8亿元，直接威胁当时全市近36万企业退休人员养老金的领取。针对这一情况，当年市政府专门下发了加强社会保险扩面征缴的通知，并成立了专门的扩面征缴领导小组。接着，市人大常委会又作出了《关于进一步扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴工作的决定》。从2002年到今年10月，两年多时间，我市养老保险参保扩面人数达到每年20万人，累计有60万人又被纳入基本养老保险这张“安全网”，超过建立养老保险制度16年来扩面人数的总和。到2003年底，我市养老保险基金首次实现收支相抵，并且有了1亿元的结余。到今年年底预计可增收养老保险费近40亿元，当期收支平衡，略有结余，完全可以保证养老金的再次上调。在全国各地养老保险基金普遍收支倒挂、需要财政托底的情况下，社会保险扩面征缴的“南京模式”受到国家劳动和社会保障部的高度重视和认可。
市区联动，社保基金征缴责任共担11月11日上午9点半，记者来到鼓楼区湖南路劳动和社会保障所时，除了柜台上有人在办公，办公室里空无一人。“他们都去搞社会保险征缴去了。”柜台工作人员告诉记者。果然，在湖南路，记者遇到了监察大队的队员们，他们正在逐户检查每个店铺为员工办理社会保险的情况。“这里劳动力流动快，我们会不定期地来抽查。”监察大队队长吴宜军告诉记者，为了查实劳动力分布情况，督促用人单位办理保险，他们会一条一条街道地进行“地毯式”检查。吴德广告诉记者，从2002年开始，我市全面推行养老、失业、医疗和工伤、生育5个社会保险险种“五险合一、一票征缴”的新模式，同时一改过去社会保险支付风险由市里一方承担的做法，建立起市、区两级政府社会保险责任共担机制。市里要求区县政府将社会保险征缴纳入各自的国民经济奋斗目标。“就是说社会保险不再仅仅是市一级部门要操心的事，区里也要承担起责任。”同时，除了市社会保险征管机构发挥主力军作用外，市各部门也成为协同劳动保障部门进行社会保险征缴的“同盟军”。2002年以来，由市财政对未按时完成社会保险费扩面征缴任务的区和市企业主管部门的扣款就达1900多万元；为了保证社保基金及时入库，地税部门对未进行社会保险登记的单位在办理税务年检和购领发票手续时，督促其依法参保和缴费，并对未依法参保的用人单位预征社会保险费；市各有关部门还把社会保险费的征缴情况作为对单位领导人业绩考核的重点内容，不按规定缴费的法定代表人不得晋升职务、不得出国考察、不得参加评先评优、不得兑现奖励年薪、单位不得购置小轿车等。“我市曾经因为社会保险费缴纳不到位，卡了6家单位负责人的出国手续，直到他们足额补缴为止。”
6．4万农村户口外来人员参保11月12日，记者在采访时遇到了家住南湖的市民刘玉红。她告诉记者，自己从20岁起就开始做小生意，其间去了许多城市，现在年纪不小了，就想回家乡办个养老保险。但此前她一直担心，像自己这样没有单位的个体户，能不能参加养老保险。后来在社区劳动保障协理员的解释下，她才明白，现在在南京，个体户也可以办保险。于是，她凭着户口本和身份证很顺利地拿到了劳动和社会保障IC卡。现在每月定期往自己的账户上存100多元，等缴满15年以上、自己年满50周岁时，就可以享受每月从银行领养老金的待遇了。吴德广告诉记者，除了征缴，“扩面”已是确保社会保险基金成为有源之水的关键。近年来，我市突破了社会保险集中在国有企业及其职工的限制，制定了一系列的积极政策。首先，对行政区域内的各类用人单位及其职工实行“三不分”原则，即不分单位所有制性质，不分职工户籍性质和从业形态，均可按规定参加社会保险，使社会保险覆盖面进一步扩大。其次，用人单位在使用农村户口的外来人员时允许参照个体工商户的缴费比例缴费，目前，我市仅参保的农村户口外来人员就达6．4万人。“比如一个外来务工人员，在南京参加了养老保险，单位为其缴纳工资总额的21％，个人缴纳8％，其中有11％划入个人账户，享受和城镇企业职工同样的待遇。”这一政策在外来务工人员、灵活就业人员中受到普遍欢迎。
南京九成半劳动者老有所养 社保征缴责任共担
2004-12-25 12:26:02推荐本稿短信订阅 pageCon();
作者：王润涓 李灿
（来源：南京日报）
