人民网北京12月25日讯 记者石国胜报道：公证是公证机构根据公民、法人或者其他组织的申请，依法定程序对合法、真实的民事法律行为、有法律意义的事实和文书予以证明的活动。法律只要确定公证机构独立行使公证职能，独立承担民事责任，就能够满足公证机构开展公证工作的需要。在今天召开的十届全国人大常委会第十三次会议上，司法部部长张福森受国务院委托，就公证法草案向大会作说明。
1982年国务院发布施行了《中华人民共和国公证暂行条例》，对于恢复和发展我国公证制度发挥了重要作用。我国目前已设立公证机构3162个，比1980年增长了5倍；有公证从业人员2万多人，比1980年增长了15倍；年办证量超过了1000万件，比1980年增长了110多倍。但是，随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，暂行条例的许多规定已经不能适应现实公证工作的需要。因此，在总结暂行条例实施经验的基础上，制定公证法是必要的。
张福森说，公证是否属于国家职能，公证处是否为国家公证机关，法律中对此可不作规定，法律只要确定公证机构独立行使公证职能，独立承担民事责任，就能够满足公证机构开展公证工作的需要。据此，草案规定：“公证机构依法设立，独立行使公证职能，独立承担民事责任”。同时规定：“公证机构在县(县级市)、市辖区设立；在不具备条件设立公证机构的县(县级市)、市辖区，可以在设区的市级地方设立。”“设立公证机构，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门按照规定程序批准后，颁发公证机构执业证书。”
张福森介绍，草案没有采取列举的方式规定法定公证事项。主要考虑是，参照外国一般的立法惯例，法定公证事项都是在民商实体法中予以规定的。因此，草案只是原则规定：“法律、行政法规规定应当公证的事项，有关的公民、法人或者其他组织应当申请公证。”
