新京报：杜绝官员出境赌博需多方合力

　　作者：何帆

　　据媒体报道，从东南亚地区到中俄、中朝、中韩，甚至中蒙边境，一张庞大的赌博网已悄然出现于我国周边。这些赌博场所除了从国内抽走巨额资金外，也有一些地方官员赴境外赌博，由此引起的一系列腐败罪案更是值得我们警惕。

　　近几年，国家公务人员赴境外参赌出现以下趋势：其一，参赌群体由高级别干部向基层干部蔓延；其二，涉赌金额越来越大；其三，出境赌博渐趋“组织化”。以往，官员赌博大都为出国公干时的偶然行为，现在，借助非法旅行社或赌博公司的帮助，很多有组织的“出国考察团”实质就是“出国赌博团”，这种情况在诸如延边市等边境城市屡屡出现。

　　我们认为，控制境外赌博，必须先从控制官员出境赌博着手。

　　是否控制赌博行为，意味着刑事政策的伸张或收缩。对我国而言，禁止赌博，利大于弊。因此，从新中国成立初期到改革开放，赌博都被明令禁止。任何人从事赌博行业或赌博行为，都应受法令约束，与是否国家工作人员无关。

　　我们之所以要强调打击官员出境赌博，原因在于，在目前公务员收入普遍较低的前提下，出境赌博，本身就无法与各类贪污、受贿、挪用公款的犯罪行为切分开来。从这个意义上，打击官员出境赌博，是反腐败工作的一个重要环节。

　　长期以来，我们赖以震慑出境赌博官员的，一为国法，二为党纪。然而，众多官员之所以有恃无恐，就在于他们的侥幸心理，认为跑到境外从赌桌上捞取利益具有“隐蔽性”，远离社会监督，不容易被人们发现，从而逃避法规法纪的制裁。因此，当务之急，在于加强法令的操作性与实施性，使反腐和禁赌真正成为一个系统化工程。

　　在立法上，可以考虑在未来出台《反腐败法》，或修改刑法时，对官员达到一定数额的赌博行为进行专门处理，升格为犯罪行为，使刑法的威慑力落到实处。另外，今年10月北京举行的国际信息通信展览会上，有境外网络博彩公司混入展台内，宣称已为国内赌客建立可向境外投注的网上支付通道，对这些借助高科技手段渗入我国境内的赌博公司，我国可效法香港《反赌博条例》的规定，将接收本国居民大额投注的行为认定为犯罪。

　　在完善各类监督机制基础上，斩断官员出境赌博的资金源头也极为重要。这些资金，有些是行贿者直接打往官员的境外账户，有些是通过博彩公司控制的地下钱庄汇出。因此，必须做好使官员财产透明化、财务监督制度化加速推进的工作。与之完善配套的《反洗钱法》，更要加强对公务人员境外开户、转账工作的监督。

　　对于各类名为“考察”，实为“观光”和“赌博”的出国申请，应坚决限制或取缔。旅游部门对于擅自组织“赌博游”的旅行社，更要强化监督，该举报、移交、处罚甚至取缔的，坚决不能手软。至于那些目的暧昧的“赌博线路”，更是应该坚决取消。

　　反腐败，也是一个国际合作的过程。尽管周边许多国家出于利益考虑逐渐将赌博合法化，但他们多数也是《联合国反腐败公约》的成员国，开放赌博业或许是其内政，但配合邻国打击腐败犯罪却是其不容推脱的国际义务。因此，我国外交、司法部门可与他们加强沟通、联络，要求他们在由腐败行为催生，或衍生腐败犯罪的公务人员出境赌博问题上密切配合，从而使反腐与禁赌工作起到实效。

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