制裁“台独”将有法可依

　　反分裂国家法昨起审议

　　早报讯全国人大常委会第十三次会议25日起就《反分裂国家法草案》等进行首次审议。其中，有关《反分裂国家法草案》的审议虽然被安排在大会的第7个议程，但受注目程度却首当其冲。据了解，全国人大常委会对这次审议工作相当慎重，所有常委在24日会议报到时均没有像往常一样领取相关文件资料，港区全国人大常委曾宪梓透露，相关的文件资料要等

到会议召开时在会场领取。

　　据悉，反分裂法旨在维护中国统一与两岸和平，同时也为在不得已情况下以非和平手段处理台湾问题确立法律依据。

　　国际问题专家、中国人民大学美国问题研究所所长时殷弘接受采访时表示，这部反分裂法将会对“法理台独”给出明晰的界定，既然是反“台独”的法律，它就一定会坚持中国政府多次表述的政治立场：一是决不容忍“台独”，要不惜一切代价来粉碎“台独”；二是只要有一线希望，中国就要尽最大努力争取台湾问题的和平解决。

　　完全按法律程序进行

　　目前，外界除了高度关注反分裂国家法的具体内容，还对这部法律到底能不能在明年3月全国人大召开全体会议时表决通过甚感兴趣。因为按照中国制定一部法律的相关程序和所需时间，迄今还没有一部法律可以在不到半年时间里就获颁。但分析人士认为，反分裂国家法极有可能将成为中国从宣布立法到出台最快的法律。

　　内地相关法律专家表示，反分裂国家法完全按照相关法律程序进行。时殷弘说，因为这部法律刚进入立法程序，所以国家主席胡锦涛在澳门出席回归五周年纪念时没有讲到反分裂国家法的问题，只是正面地阐述了“一中”原则和“一国两制”。这表明中国政府非常严谨地按照立法程序办事。对于刚进入立法程序、还需要全国人大常委会讨论的法律草案，国家领导人不需要也不能对其作过多直接阐述。

　　舆论与政府动作合拍时殷弘说，从中国内地舆论及港澳舆论的反应来看，也非常正面。一方面，中国大部分舆论都非常支持立法机构制定反分裂国家法，认为这个法律十分必要，也非常理解其名称为什么不是“统一法”。这反映了内地舆论和港澳舆论在反对台湾独立的问题上与中央政府的战略意图十分合拍。舆论也认为中国目前最为紧迫的问题是阻止台湾独立，而不是统一，统一是中国今后一大任务，但最紧迫的是阻止“台独”。反分裂国家法与这样的目标是非常合拍的。

　　他认为，中国公众和舆论的反应，比“517声明”后更加能把握战略目标和具体政治目标的界限。

　　至于台湾舆论的反应，时殷弘认为总的来说是震动和困惑。震动是因为中国大陆“517声明”以后又一次前所未有地行动，表明中国内地不惜一切代价粉碎“台独”的决心。这震动对内地来说是有积极意义的，有利于在岛内形成“台独即战争”的威慑。

　　台舆论的困惑则是，台湾“立法院”选举的结果刚刚出来，而且对搞“台独”的泛绿阵营不利，为什么在这个情况下，中国大陆反而来了一个更厉害的反分裂国家法？时殷弘认为，虽然台湾“立法院”选举泛蓝胜出使“台独”势力受挫，但实际上中国内地更为坚决、更为认真地建立阻独威慑才是出现这个结果最关键的因素。所以毫无疑问，要让台湾舆论向更加反对独立的方向转化，坚持并适当地加强反“台独”的态势是必要的。

　　美日态度反差惹关注

　　同时，台湾“立法院”的选举结果只能看作是刚刚开始改变，以后情况还是比较复杂。中国内地不能把希望寄托在岛内政局的自然发展上。“台独”危险仍然存在，因为陈水扁掌握行政资源，他还继续在言行两方面坚持“台独”主张。所以说，反分裂国家法所规定的反分裂、反“台独”，仍然是一个非常现实的任务。

　　针对中国内地制定反分裂国家法，美国和日本却出现了方向上的巨大反差。时殷弘认为，这种反差有可能反映了日本政府在对华政策行为上的某种变化，日本在台湾问题上，开始或可能开始向一个有利于或者说鼓励“台独”的方向发展。这一点应该引起中国政府的高度关注。

　　从美国政府的反应来看，一方面，美国国务院发言人实际上责难了中国内地制定反分裂国家法，并称美国不希望台海任何一方采取更加强硬的动作。但值得注意的是，这个责难非常含糊、温和、间接，没有直接针对中国的行动作出评价。发言人并没有明确表示反对中国大陆的此项立法活动，他实质上回避了这个问题。另一方面，阿米蒂奇的讲话却非常明晰，也清楚地表明了美国政府目前的态度，就是中国制定该反分裂法并不会使美国自动承担防卫台湾的义务。“从美国的反应来看，美国是更清楚、更具体地反对‘台独’动作的继续。”

　　但值得注意的是，在这种情况下，日本给李登辉发放了签证。可以这样说，美国政府在反对“台独”的问题上越来越清楚，越来越具体，甚至可以说越来越接近中国的立场。而日本在台湾问题上，开始或可能开始向一个有利于或者说鼓励“台独”的方向发展。美日关于台湾问题在政治上的这种反差，非常值得关注。

　　不会引起国际反感

　　实际上，中国外交部也对日本给李登辉发放签证表示出了强烈不满。时殷弘说，关于日本政局内部，对“台独”的同情和间接支

　　持，最近一两年来有相当明显地发展。另外，给李登辉发放签证的行为也反映了日本政府在对华政策行为上的某种变化。再加上两国在参拜靖国神社等问题上的纠纷，表明日本政府不愿意在中日争端的问题上再给中国作日本看来所谓的任何让步。日本甚至有人认为，这是日本独立外交的开始。但具有讽刺意味的是，日本的对外政策以往一直是追随美国，这次竟然在对华关系上采取一种更为强硬的措施。所以，应该更加关注台湾问题在中日关系上的地位。

　　时殷弘说，把反台湾分裂这一根本原则定为法律，美国政府和国际社会至少不会有任何理由来反对这个原则本身。

　　反分裂国家法是一部反对台湾分裂、反对“台独”的国家法。该法同时也会在中国统一的问题上表述一些原则立场。这部法律会对什么是“法理台独”作出一个至少跟现在一样明晰或更为明晰的法律规定。什么是“台湾独立”，什么是“法理台独”，一定会作一个相当明晰的规定，这样才会对台湾有政治威慑和军事威慑的作用。

　　时殷弘认为，反分裂国家法虽然是国内法，但它是根据主权和领土完整这样一个最根本的规定制定的，所以与国际法的基本组成部分是不会有任何冲突的。“这部法律只是进一步肯定了中国阻独促统的决心，不会给国际社会带来中国对台湾问题立场发生变更的感觉，所以也不会引起国际社会的反感。”

　　高度关注三方面内容

　　对于具体的法条，时殷弘认为，应该关注：第一，什么是“台独”，包括台湾通过任何法律途径或“宪法”途径，要作出任何直接间接地包含台湾是一个“独立国家”的表示，都是不能容忍的，都是中国内地在台湾问题上的底线，比如台湾目前的“国号”、“国旗”，包括“中华民国领土范围主权”的表述，还有“台湾国际地位”的表述等等。

　　第二，如果台湾“法理独立”，中国内地就一定会采取什么样的法律规定的行动，来阻止甚或粉碎“台湾独立”。第三，这部法律会涉及统一问题，特别是从现在的状况来看，法条会强调中国内地要通过所有的手段，特别是和平手段，来促进统一的实现，而且这个统一是“一国两制”意义上的统一。“当然，这个法律最基本的基础，会非常明确地宣告，世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分。”（早综）