15项铁规公务员不得违反

　　公务员法草案·职务职级

　　公务员职务职级大调整

　　公务员职务职级的划分与设置将结合公务员工资制度改革作较大调整。根据首次提请全国人大常委会会议审议的公务员法草案的授权性规定，公务员职级与职务的对应关系，由

国务院规定。

　　公务员暂行条例把公务员的职务分为领导职务和非领导职务，草案沿用了这一规定。同时，草案规定，国家可以根据工作需要，在非领导职务中设置专业技术职务和行政执法职务，并规定，国家根据法官、检察官的工作特点设置相应的职务；根据人民警察以及海关和驻外外交机构公务员的工作特点，设置相应的职务和衔级。

　　现行公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一。再加上只设置了15个级别，基层公务员晋级空间很小，许多人退休前十多年没有晋级机会。

　　专家认为，草案从职务设计上，将建立多元化的公务员职务发展途径，在传统行政职务外，增设专业技术职务，单设法官、检察官职务，在基层行政执法机构设立行政执法职务等。同时在现行级别基础上，通过增加级别数量，拉大级差，扩充级别功能，建立新的职级，可以增强职务与职级的激励机制，吸引人才，稳定队伍，调动公务员的积极性。

　　公务员法草案·公务员范围

　　法官、检察官纳入公务员

　　公务员法草案将党政机关工作人员全部纳入了公务员范围。按照草案规定，公务员是指按照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。

　　按照草案规定的公务员范围，对下列几类人员宜作以下具体落实：法官、检察官在纳入公务员范围的同时，根据其职务特点，草案另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接；民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员的范围；人民团体、群众团体的工作人员，鉴于其性质虽不同于国家机关工作人员，但管理上历来属于干部范畴，草案仍按现行做法，规定其参照公务员法进行管理。

　　按照现行的公务员暂行条例，公务员的范围仅限于国家行政机关的工作人员，中国共产党机关和人大、政协、民主党派机关的工作人员参照管理。

　　公务员法草案·聘任制

　　聘任合同期：1年至5年

　　公务员法草案将聘任制引入公务员管理当中，规定机关根据需要，经批准可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　据专家介绍，聘任制相对于传统公务员的选任制和委任制，有利于进一步解决公务员能进不能出、缺乏活力等问题。

　　草案规定，聘任合同期限为1年至5年，可以约定试用期，试用期为1个月至6个月。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，草案拟授权中央一级公务员综合管理部门规定具体办法。草案还确立国家建立人事争议仲裁制度。

　　公务员法草案·工资机制

　　不得擅自更改工资福利

　　公务员法草案规定，公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度和正常增资机制。草案规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，并与企业相当人员的工资水平基本平衡。国家将根据工资调查比较结果，调整公务员工资水平。

　　按照草案规定，公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、能力、工作实绩、年功等因素，体现不同职务、职级之间的合理工资差距。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助。在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

　　草案同时还规定，除法律和国家政策规定外，任何机关不得自行更改公务员工资福利保险政策，不得增加或者扣减、拖欠公务员的工资，也不得擅自提高或者降低公务员的福利保险待遇。对违反规定负有主要责任的领导人员和直接责任人员，应当根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　公务员法草案·引咎辞职制

　　严重失误领导成员应引咎辞职

　　“引咎辞职”制度引入刚刚提请全国人大常委会会议审议的公务员法草案。草案规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

　　草案规定，领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。草案还规定，领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。

　　公务员法草案·辞职制度

　　四种情形公务员不得辞退

　　公务员法草案规定，公务员辞去公职后，原系领导成员的3年内，其他公务员2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业以及其他营利性组织、社会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经营性活动。

　　草案还规定，公务员未满国家规定的最低服务年限；或者在涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的解密期限的；或者重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受纪律审查、司法调查或者审计的；或者法律、行政法规规定的其他不得辞职的情形，不得辞去公职。

　　草案规定，在年度考核中连续2年被确定为不称职的，不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制原额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的，将予以辞退。辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

　　草案还规定了四种不得辞退的情形：因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

　　公务员法草案·纪律规定

　　公务员必须遵守15项纪律

　　对抗上级决定和命令，压制批评、打击报复，经商、办企业……公务员如有以上行为将受到处分。正在审议的公务员法草案规定了15项公务员必须遵守的纪律，即不得有下列行为：

　　散布有损政府声誉的言论，组织或参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；对抗上级决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，欺骗领导和群众；贪污、腐化、行贿、受贿，利用职权为自己和他人谋取私利；挥霍公款，浪费国家资财；滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反社会公德，造成不良影响；经商、办企业或者参与其他赢利性的经营活动；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。公务员草案对公务员的行政处分作了具体规定。据新华社

　　专家分析

　　“双梯制”打破“按权分配”

　　国家公务员法的职务与职级制度，为公务员提供了更多的动力。即使没有职务升迁，公务员也可以通过职级(能力、业绩、资历的综合反映)晋升获得待遇的提高。

　　目前，绝大部分公务员只能在科员、办事员这两个台阶上走完“仕途”，相应的工资、福利待遇也难以提高。党政机关干部职务与职级相结合的制度，直指公务员激励方式过于单一、职业轨迹过于狭窄的弊端，旨在确立职务晋升与级别晋升的“双梯制”。这一制度不仅成为众多地方公务员改变命运的希望，而且能够逐渐弱化领导职务的附加权益，彻底打破带有超经济强制色彩的“权力剥削”、“按权分配”，堵死以权谋私的路径。据工人日报