作者：王春光
最近，有关农民社会保障的讨论越来越多，据悉目前我国共有5200万人参加了农村社会养老保险，220万农民领取了养老金，并有6800多万农民参加了新型农村合作医疗制度。农民正从传统的“土地保障”转向现代的“社会保障”。(新华社南京12月21日电)
土地减少、人地紧张、医药费剧增、人口老化、人口流动、社会价值观念变化等等，都将农民带入了更具风险的时代，这就需要靠全社会的力量来降低农民面临的风险，社会保障显然是最有效的手段。
广大农民对社会保障有着很强烈的需求，但在实地调查中发现，他们也有重重顾虑和不安，在一些已经实施社会保障的地方，农民却表现出一些不满。那么，这究竟是怎么回事？
农民究竟需要什么样的社会保障呢？
农民的最大顾虑，在于他们不但不能从社会保障中受益，反而又有了新的负担。
有报道说，某发达省份给农民工搞了社会养老保障后，一下子扭转了多年来社会养老保障空转的局面，而且有了不少剩余。
之所以会这样，通过深入调查，人们发现是农民工帮了大忙。一方面是因为农民工大多是青壮年，对养老基金不会马上带来负担，另一方面是因为农民工流动性大，不少交了养老保障金的农民工离开时，不能带走曾缴纳的养老金，于是这笔钱就无偿地贡献给当地社会养老事业了。
我们在该省某城市调查时，不少农民工向我们诉苦，说他们刚开始觉得上养老保险真是一件很好的事情，但后来发现，不但不能享受好处，而且每个月70多元的养老金成了他们的负担，交的钱有去无回。
“小病拖，大病挺，实在不行，等着死”，是不少农民的想法。因病返贫，不是稀罕的事。显然，农民对合作医疗体系有迫切的要求和期望。但是当国家真正在农村建立这样的体系的时候，不少农民退缩了。农民说，“我们担心掏钱的人用不上钱，不掏钱的人却来花钱”。
当然，还有其他原因使他们退缩：比如，有的地方规定，农民得大病，只能在乡镇卫生院看病，否则就不能享受合作医疗基金；有的青壮年农民担心，现在交了钱，可现在基本上不会得大病，只有年老的人才能用得上，而到他们年老时，不知道能否享受合作医疗基金。
因此，我建议在为农民建立社会保障体系的过程中，必须要解决这样几个问题：第一，解决权益与责任不对称问题。要防止一些部门或某些人打着为农民建社会保障体系的旗号谋求自身利益。第二，消除地方保护主义，建立在全国范围内自由流动的社会保障金转移机制。第三，解决社会保障基金的不可持续性问题，不但要防止社会保障基金被挪用，而且还要使社会保障基金能够获得稳定的增值。
总之，要为农民建立实用、公正、透明的社会保障体系。
