[东湖社区] 用户名： 密码： [邮件] 站内检索： 智能 作者标题关键字首页湖北日报日报要闻监利乡镇综合配套改革报告(2004-12-27 06:24:56)湖北日报记者陈剑文 罗序文通讯员余爱民王毅“如果我走了，有一句话留下：请大家把乡镇的事情办好，让人民满意，让我们走得放心。”“如果我走了，我不会给党抹黑，工作可能下岗，党员永远在岗！”……竞岗演讲台上，人生抉择关头，这一句句深情的告白，令人动容；一个个感人的场面，刻骨铭心。在初冬的监利城乡采访，谈起乡镇综合配套改革，回忆起那一幕幕情景，许多干部群
众都会说，那是一场“脱胎换骨”的改革，一场“了不起的自我革命”。
非改不可“你们说要不要改？”6月22日，省委书记俞正声在监利进行了4天的调研后召集县“四大家”领导座谈。他微笑着征求大家对乡镇综合配套改革的意见。“非改不可！不改没有出路！”县委书记余日福态度坚决。他们一班人清楚监利的“家底”：全县财政供养2万多人，每月工资性支出需2000多万元，财政收入的3/4得用在养人上；乡镇机构超编严重，绝大部分乡镇负债。如果不从根本上改变“生之者寡、食之者众”现象，势必又会回到收费养人、养人收费的老路上去，税费改革成果将功亏一篑。在省委领导的考虑中，在全省农村税费改革中配套进行乡镇综合改革不仅仅是减支的需要，更是转变基层政府职能、发展农村生产力、加强党的执政能力建设的迫切需要，是基础性的、长远性的农村政权建设。随后，监利被列为全省乡镇综合配套改革试点县。
谁上谁下9月20日，经过2个多月精心准备，监利乡镇综合配套改革打响了第一战役———精简乡镇领导机构和领导职数，实行领导交叉任职。根据省委批准的方案，乡镇一级不再设政协机构，领导职数控制为9人，实行交叉任职，即党委书记兼任乡镇长，两名党委副书记分别兼任人大主席和纪委书记，6名党委委员分别兼任副乡镇长、乡镇人武部长等职务。监利21个乡镇，原有领导班子成员平均超过14人，必须精简38%。
谁上谁下？县委确定，除原乡镇党委书记、乡镇长直接改任党委书记兼乡镇长、党委副书记兼人大主席主持改革外，其他成员均通过竞岗演讲、民主推荐、组织考核产生。据县委组织部副部长谭友喜介绍，参加各乡镇民主推荐“票选”的人员面很宽，包括乡镇村支书、村委会主任、乡镇直属单位负责人、乡镇机关全体干部、县以上党代表、人大代表、政协委员和企业家代表，多的达350人，少的也有150人以上，较好地体现了依靠群众选人、选群众信任的人的原则。由于把选人权交给了群众，又有效地实现了公平公正公开，上者硬气，下者服气。一个星期后，群众推选的186名领导成员经考核全部上岗，交叉任职，组成了21个乡镇新的领导班子。
没有回头箭机构改革，最难的是人员分流。10月9日，监利拉开了乡镇机关、乡镇财政所改革分流的大幕。按照改革方案，监利21个乡镇机关均只设党政综合办、经济发展办、社会事务办3个内设机构和财政所1个事业单位，机关编制总数为865人，财政所编制总数为357人。可原乡镇机关干部多达1302人，财政所多达773人，都要“切”走几百人。很多乡镇机关、财政所“炸开了锅”。人们预感一场“风暴”就要袭来。果然，10月11日，新沟、毛市等乡镇的200多名乡镇干部聚集县委大院，极少数闹事者破坏门窗及办公设施，甚至殴打机关工作人员。开弓没有回头箭。13日上午，监利县委常委会作出决定，改革目标坚定不移，政策不能松动；进一步加强政策宣传，做好深入细致的思想工作。同时，责令在这次群体上访事件中严重失职的新沟镇、毛市镇党委写出书面检查，通报全县，并责成县纪检监察部门和公安机关对闹事损物、伤人者立案调查。随即，县委办、县政府办就严格执行政策下发《紧急通知》，以铁的纪律推进改革。
无情与有情尽管监利县委确定了对几种人员直接分流的政策，但各乡镇机关和财政所符合上岗条件的人员仍占绝大多数，监利再一次把大部分选择权交给了群众。乡镇分流机关干部采取竞岗推荐、组织考核、党委票选的方式进行，群众代表民主推荐票所占分值最大。谁留谁走，在“阳光”下揭晓。在各乡镇举行的民主推荐会上，竞岗者演讲后，群众代表当场投票，当场计票，当场计算各人综合得分，张榜公示。财政所分流比例大，矛盾更多。容城镇和红城乡两个财政所都达100多人，由于很多职工是县城“头头脑脑”们的亲属，以往多次改革“无疾而终”。这一次，他们把起草的改革方案交给职工带回家，和家人一起商量，写出书面意见和建议，然后汇总修改，直至大家认可，一举实施成功。政策是冰冷的，分流很残酷，但人心是温暖的。网市镇机关干部贺桂华离婚后独自带着两个孩子，生活十分困难。她担心被分流，惶惶不安。镇委领导派人上门做工作，鼓励她参加竞岗，又把她的困难情况通报给其他同志。后来，贺桂华竞争上岗了。她激动地说：“是党委和同志们给了我第二次生命。”有情操作更体现在对分流人员的关心上。监利没有把分流人员简单地推向社会，除了发放一定的生活费外，还积极为他们创造新的就业平台。县委根据全县教师缺编的实际情况，争取省教育厅同意，拟培训一批人员参加教师资格考试，在取得资格后安排到农村中小学任教，目前已有80名分流人员报名。同时，县乡还出台优惠政策鼓励当地企业、城镇社区聘用分流人员。汪桥镇一位机关干部被分流后外出求职，镇委领导一直与他热线联系，帮他出主意。前不久，他成功应聘到深圳一家公司，月薪3000多元，高兴地打电话回来说：“感谢组织和领导的关心，争取干出一番新的事业来！”
哭着大笑“面对改革，我不想吵闹，改革政策不会在吵闹中动摇；面对分流，我哭着大笑，因为阵痛过后会迎来美丽的新生。”
哭着大笑，原柘木乡党办主任张新华演讲中“创造”的这个词，被公认代表了监利乡镇干部的心声。他解释说，“哭”，是因为改革带来阵痛，是对机关岗位的留恋与不舍，还有对个人未来的担忧；“大笑”，是对改革的认同，是对浴火新生的乡镇政权新构架充满美好的期盼。监利乡镇改革之后，留下了这样一组数据：乡镇领导机构减少21个，内设机构减少42个，领导班子成员减少115人，乡镇机关分流干部437人，乡镇财政所分流人员416人。监利县委副书记傅先明感慨地说：“这场改革虽然遭遇过风波和曲折，但最终监利的乡镇干部向党和人民交出了一份合格的答卷。特别是那些分流的同志，他们舍弃了个人利益，以实际行动证明了他们是一群有素质的人、顾大局的人、可爱可敬的人。”采访中，柘木乡党委书记兼乡长吴爱清一见面就对记者说，新体制带来了新气象：人浮于事、推诿扯皮的现象不存在了，党委安排的工作很快就落实了，机关凝聚力、战斗力大大增强；机关干部更加珍惜岗位，工作效率明显提升。12月初，省委副书记邓道坤在监利调研后，称赞县委、县政府“下了真功夫，取得了真成效，真是不容易”。目前，监利乡镇事业单位整体转制和建立社会保险体系工作仍在推进和完善中。尽管改革后的乡镇机关如何切实转变职能，改制后的乡镇事业单位如何转换经营机制，都还有很长的路要走，但监利改革已经“趟出的路子”，意义不可低估。
