陈冀平:推进社会治安防控体系建设刻不容缓

　　推进社会治安防控体系建设刻不容缓———访中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平

　　本报记者 刘国航

　　年关将近，首都北京飘起了雪花。记者如约采访了中央政法委副秘书长、中央综治办

主任陈冀平。

　　陈冀平副秘书长说，就全国综治工作而言，2004年是一个不平凡之年。在这一年里，各地坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力推进治安防控体系建设，重点抓了以下几项工作：

　　一是广泛开展平安建设等创建活动，大力加强治安防范工作。自2003年8月江苏省率先提出“平安江苏”创建目标以来，全国平安建设在2004年得到蓬勃发展。胡锦涛总书记、温家宝总理和罗干、周永康等中央领导同志对此都给予了充分肯定。继江苏、山东、浙江之后，福建、河南、湖北、湖南、陕西、宁夏、贵州、重庆、黑龙江等许多省区市也纷纷提出创建“平安省区市”的工作目标，大张旗鼓地开展平安建设，从而有力地推动了社会治安综合治理各项措施的落实。

　　各地、各部门以平安建设和基层安全创建活动为载体，进一步加强了治安防控体系建设，建立了党委、政府领导，综治机构组织协调，以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，人防物防技防配套的治安防控体系。此外，各地还以完善治安预警机制、整体联动机制、快速反应机制、治安评估机制和责任考核机制为依托，提高了社会治安整体防范水平。

　　二是深入开展“严打”整治斗争，排查整治治安混乱地区和突出的治安问题，着力保持治安大局平稳。各地加强了对治安形势的分析评估，及时研究掌握违法犯罪活动的规律特点，遏制了刑事案件高发的势头，许多省区市连续保持了刑事案件下降的态势。

　　三是认真开展矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会和谐稳定。各地认真贯彻“杭州会议”精神，普遍建立健全了比较规范的矛盾纠纷排查调处工作机制，建立健全了矛盾纠纷排查调处通报制度、归口办理制度、领导包案和挂牌督办制度、零报告制度、排查调处考核制度和责任追究制度，切实增强排查调处工作的针对性、实效性，及时化解了矛盾纠纷。今年1至10月，全国各地就排查了矛盾纠纷221.74万起，成功调处了211.65万起，调处率达到95.45%。

　　四是抓好综治机构自身建设，加强干部培训，强化基层基础工作。许多省区市对贯彻中央综治委、中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》提出了具体实施意见。各地乡镇、街道综治办的办公条件得到改善，经费保障进一步加强。大部分省区市对各级综治干部进行了轮训，有力地提升了综治工作水平。

　　五是充分发挥综治委成员单位作用，加强和完善齐抓共管的工作机制，切实加强综合治理重点工作。特别是今年10月中下旬，中央综治办联合中组部、中纪委等17个部门，组织8个检查组，分别对内蒙古、吉林、黑龙江、河南、广东、重庆、四川、甘肃等省区市社会治安综合治理工作进行了检查，推动了这些地区综治工作的开展。

　　六是进一步加强和完善综合治理领导责任制和目标管理责任制。一些地方把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩列为干部考核的重要依据，与干部晋职晋级和奖惩直接挂钩，加大了“一票否决”的力度，并加强了社会治安综合治理的宣传，积极发动群众参与综合治理。

　　陈冀平副秘书长指出，尽管当前全国社会治安局势基本平稳，但社会治安的基础尚不十分稳固，影响社会稳定、引发治安问题的因素还大量存在。针对这些问题，2005年的综治工作必须认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，从整合资源、提高效能出发，加强和完善社会治安综合治理工作机制，同时深入开展平安建设、争创综治工作先进等活动，全面提升基层安全创建水平。要继续认真排查治安混乱地区和突出的治安问题，深入开展“严打”整治斗争，并认真开展矛盾纠纷排查调处工作，防止民转刑案件和群体性事件的发生。

　　陈冀平副秘书长强调，在新的一年里，推进社会治安防控体系建设刻不容缓。要整合社会资源，齐抓共管，着力解决影响社会治安的突出问题。同时，要进一步强化责任制，推动社会治安综合治理工作各项措施的落实。要进一步健全和落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，把各级领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩纳入工作目标考评中，坚持对各级党政、各部门主要领导和主管领导考评，并建立各级党政主要领导、主管领导和综治委成员单位主要领导及综治委委员抓社会治安综合治理的档案。

　　说到这里，陈冀平副秘书长加重了语气。他说，要把社会治安综合治理工作考核结果同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩。要按照五部委关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定，对于党政主要领导干部和分管领导干部的晋职晋级，“须征求所在地区、部门社会治安综合治理领导机构的意见”，各级综治委、办要与党委组织部门建立起有效的工作机制，制定规范化的程序，使这项工作落到实处。要进一步完善综治、纪检、组织、人事、监察部门联席会议制度和情况通报制度，加大对发生重大治安问题的地区和部门进行督导和领导责任查究的力度，认真行使社会治安综合治理一票否决权制度，以促进综治各项措施在新的一年里得到全面落实！