改善宏观调控的重要文件

　　据新华社北京12月26日电近日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》），这是近年来国务院出台的关于土地管理的最全面、最明确、规格最高的一份文件。

　　起草一个深化改革加强土地管理制度建设的文件，是党中央、国务院布置的任务

　　在深入开展土地市场秩序治理整顿的同时，起草一个进一步深化改革加强土地管理制度建设的文件，是党中央、国务院布置的任务。2004年6月7日，国务院总理温家宝作出“在暂停审批建设用地期间，一要抓好土地清理整顿，二要着手研究制定管理制度”的重要批示。在国务院的直接指导下，国土资源部随即成立土地管理制度建设领导小组，开始了紧张的文件起草工作。

　　落实从严管理，注重运用法律手段；调整利益机制，立足运用经济手段；着眼深化改革，辅之必要的行政手段，是《决定》起草过程中把握的总体原则。

　　温家宝总理多次对修改、完善文件作出重要指示。曾培炎副总理先后在深圳、大连、宁波和北京主持召开4次座谈会，分别听取了16个省（市）和3个计划单列市的意见和建议。国务院先后两次召开常务会议，审议《决定》（代拟稿）。

　　我们的土地管理工作曾经出现过比较突出的问题，土地资源短缺已经前所未有地危及我国的经济社会发展，在事关民族生存和发展之根本的土地问题上，我们再也犯不起错误。因此，如何采取标本兼治之策，切实管住管好土地，成为《决定》的最大亮点。

　　重点回答实行最严格土地管理制度面临的9大问题

　　按照国务院领导同志的指示精神，《决定》的起草，坚持以回答以下9个方面的问题为主线：如何坚持实行最严格的土地管理制度？如何切实有效地守住基本农田？如何改革和完善土地管理制度？如何充分运用价格机制调控用地？如何保护国有和集体土地所有者权益？如何切实保障被征地农民的利益？如何推进节约和合理用地？如何巩固土地市场治理整顿成果？如何强化土地管理责任制？

　　今后一个较长的时期，我国人口将继续增加，要保证有必要数量的耕地来解决十几亿人的吃饭问题，同时又要为工业化、城镇化的推进提供必需的土地，耕地的供需矛盾将日益突出。因此，实行最严格的土地管理制度，是我国推进现代化建设中一个全局性、长远性、战略性的问题。

　　《决定》在对我国土地管理实际进行深刻分析的基础上，从全局和战略的高度提出了解决上述9大问题的一系列重大政策措施。

　　完善最严格的土地管理制度是推进改革的纲领性文件

　　针对现阶段我国土地管理中存在的突出问题和薄弱环节，《决定》作出了具体明确的规定，提出了改革的出路和措施，是落实最严格的土地管理制度，进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件。

　　针对当前土地管理中普遍存在的执法不严的问题，《决定》规定，严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府。各省、自治区、直辖市人民政府不得违反规定下放土地审批权。

　　针对随意突破规划，擅自修改规划等行为，《决定》强调，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区（园区）和城市新区（小区）。

　　针对盲目“圈地”、闲置浪费的问题，《决定》规定：新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分，按规定的标准不得减免，对减免和欠缴的，要依法追缴。凡经营性用地，必须实行招标、拍卖、挂牌出让制度；加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。