2004年，是农民得到实惠最多的一年。
这一年，具有划时代意义的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》以2004年“一号文件”的形式下发，这一文件的出台，使农民收入如芝麻开花节节高。
来自开封市统计局农调队的统计资料表明，2004年1月至9月底，全市农民人均现金收
入为1592．91元，同比增幅达18．48％。其中，工资性收入突破363．3元，同比增幅达41．76％；农民家庭经营现金收入为1151．67元，同比增加117．93元。
优质粮食产业工程夯实农民增收基矗开封市是农业大市，粮食是五县一郊的优势产业，是大多数农民收入的主要来源和增收致富的主要门路。今年年初以来，我市五县一郊围绕粮食生产这一传统优势，努力把资源优势转变为经济优势，把“增粮”与增收统一起来，保护和提高了粮食综合生产能力。我市实行了最严格的耕地保护制度，建立对种粮农民的直接补贴制度。据统计，2004年，我市共落实粮食直补资金6149．52万元，亩均达12．10元。在此基础上，我市紧紧抓住国家实施优质粮食产业工程的机遇，加大对粮食生产的投入。同时，我市全面推广先进实用技术，通过实施种子工程、沃土工程、植保工程、农业机械化工程等四大工程，提高粮食生产的科技含量，推动粮食品种和品质结构的改善，从根本上夯实了农民增收的基矗
推进农业结构战略性调整，发展区域特色产业，靠优势特色产业拓展农民增收空间。2004年，我市进一步优化种植业结构，优质小麦面积发展到164．5万亩，占夏粮播种面积的40％，比上年增加43．6万亩，增长36．1％。蔬菜、西瓜、名优小杂果等特色园艺产品快速发展，成为促进农民增收的亮点。我市还加快优势农产品产业带建设步伐，依据全市优势农产品区域布局规划，加快了以优质专用小麦、优质棉花、沿黄稻米、精细蔬菜、优质小杂果为主的优势农产品产业带和黄河滩区绿色奶业示范带建设。不仅如此，我市还大力推进农业标准化进程，提高农产品质量。到2004年12月，我市共建成以杞县大蒜、尉氏县韭菜、开封县胡萝卜、通许县黄瓜为代表的农产品标准化生产基地28个，总面积达80万亩，使30万农户获益。
大力发展产业化经营，靠加工业提高组织化程度，拓宽农民增收渠道。2004年，我市坚持把培育扶持龙头企业作为发展农业产业化的重点，按照“高起点、大规模、外向型、强带动”的原则，择优扶强，形成了一批以天丰面粉有限公司，尉氏贾鲁河开发总公司、北京汇源果汁集团、南京雨润集团为代表的辐射面广、带动能力强的龙头企业群体。同时，我市围绕市场需求确立主导产业，围绕主导产业建基地、围绕基地建市场，取得了显著成效。到2004年12月，我市已建成各类农产品交易市场350多个，开设农产品信息服务网点185个。在此基础上，我市把创建专业合作社作为发展农业产业化的主要环节，全市已建立农村专业合作经济组织793个，农民经纪人7000多人，成为联系农户与市场的桥梁和纽带，广大农民在产业化经营中得到了实惠。
促进农村劳动力转移，靠开辟就业领域拓展农民增收空间。2004年，我市全方位推进个体私营企业发展，促进农村劳动力向第二、第三产业转移，增加农民收入。同时，我市五县一郊组织大规模的劳务输出，增加农民外出务工收入。今年截至目前，全市共输出农村富余劳动力87万人次，比上年同期翻了一番，全市农民务工收入达48亿元。
落实政策深化改革，靠投入和减负拓展农民增收空间。2004年，我市加大财政对农业和农村的投入，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。据统计，2004年，全市财政预算支农投入较上年增长了9％。与此同时，我市进一步深化农村税费改革，全力减轻农民负担。2004年，我市农业税平均降低3个百分点，减轻农民负担11328万元，加上中央对种粮农民直接补贴，2004年我市五县一郊的农民减负总比例达66．1％。
（本报记者 杨杰）
