让9农民增收，党和政府的庄严承诺———中央一号文件实施一年间

　　2004年，对于9亿农民来说，是一个金灿灿、沉甸甸的丰收年！

　　粮食增产了，负担减轻了，收入增加了！9亿农民不会忘记，是中央一号文件，给他们带来丰收的喜悦。

　　一年前的12月底，中央农村工作会议上，与会代表热烈讨论了《中共中央国务院关于

促进农民增加收入若干政策的意见》。随后这份具有划时代意义的2004年中央一号文件正式公布。

　　一年过去了，在中央一号文件的引领下，中国农业走出了多年的徘徊。粮食增产，农业增效，农民增收，成为2004年国民经济运行中的一大亮点。

　　这是一个庄严的承诺：让改革发展成果惠及9亿农民

　　在新的历史时期，如何解决“三农”问题，让改革发展成果惠及9亿农民，是加强党的执政能力建设、提高驾驭社会主义市场经济能力的一个重大课题。

　　国务院今年共召开了40多次常务会议，其中有近20次会议的内容与“三农”问题有关。从稳定和完善农村土地承包关系、保护耕地、维护农民利益，到粮食流通体制改革；从加强农田水利基本建设，到扶贫救灾工作；从种子化肥等生产资料供应，到科技兴农；从农村税费改革，到清理拖欠农民工资等等。内容涉及“三农”问题的方方面面。

　　年初，中央一号文件提出了9个方面22条促进农民增收的政策；

　　接着，中央决定取消农业特产税，减免农业税，并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策；

　　随后，又出台了坚决保护耕地、加大农业投入、严格控制农资价格和实行粮食最低收购价四项保障措施。

　　中央一号文件等一系列惠农政策措施的出台，构成了新时期农业政策体系的基本框架。这个政策体系的基本取向是坚持城乡经济社会统筹发展的方略。

　　这是非同寻常的一年：“三农”实现“三突破”

　　“2004年，是农业和农村经济工作非同寻常的一年。粮食生产出现重要转机，农民收入大幅度增长，农村经济全面发展，农民的生产积极性空前高涨。”农业部部长杜青林这样评述2004年“三农”形势和成就。

　　在中央一号文件引领下，“三农”实现“三突破”：

　　——农民收入有望突破年初预定增长5％的目标，将是8年以来增长幅度首次超过5％。

　　今年前三季度，农民人均现金收入2110元，实际增长11．4％，增长幅度比上年同期提高7．6个百分点，比同期城镇居民人均可支配收入增长幅度高4．4个百分点。权威人士预计，全年农民人均纯收入增长幅度有望突破年初预定增长5％的目标。

　　——粮食生产有望突破4550亿公斤的预期目标，这样的增量与增幅是历史上少有的。

　　今年粮食增收有四个鲜明特点：一是总产量、播种面积、单产同步增长，单产贡献大；二是夏粮、早稻、秋粮季季增产，秋粮增产是重头；三是稻谷、小麦、玉米、大豆样样增产，稻谷增产比例最大，四是主产区、非主产区普遍增产，主产区挑了重担。

　　——农业效益取得新的突破，粮食亩产比去年提高12公斤以上。

　　这是着眼长远的改革：从体制上保障农民持续增收

　　近年来，我国粮食生产和农民收入在低谷徘徊，城乡差距呈不断扩大势头。在新的历史条件下，要让9亿农民持续增收，不仅要从政策上扶持，还要从体制上保障。在这种背景下，中央一号文件按照科学发展观的新思路，提出重点深化四项农村改革：

　　——完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。中央一号文件确定将一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。国家出台了征地补偿标准，保护被征地农民合法权益。

　　——推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度。

　　——深化农村税费改革，继续减轻农民负担。

　　——改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融扶持。

　　这是一份沉甸甸的数据：财政对农业投入超过2000亿元

　　财政部部长金人庆从三个方面给今年财政对农业的投入算了一笔账：

　　首先，采取“两减免、三补贴”政策措施，使数百亿元的“真金白银”装进农民的口袋。

　　“两减免”使农民减负约302亿元，中央财政为此安排了转移支付219亿元补助地方财政减收缺口。与此同时，为减轻农民负担，促进粮食生产，还实施了稳定农业生产资料价格的财税优惠政策，取消3项、免征8项、降低4项涉农行政事业性收费。

　　“三补贴”共补给农民140多亿元。除对种粮农民实施直接补贴达116亿元外，对13个粮食主产省还安排良种补贴资金28．5亿元，农机具购置补贴资金7000万元。专家表示，对中国农民来说，这份“大礼包”的意义，不仅在于负担的减轻，从长远看，它意味着延续了几千年的“皇粮国税”逐渐退出历史舞台，意味着党和政府在建立为农民增收的长效机制上迈出重要步伐。

　　其次，加大了对农业综合生产能力的支持。今年用于农业的国债项目资金376亿元。国家还加快了农村饮水解困、灌区改造、节水灌溉示范项目、水土保持等工程的建设。

　　三是加大对农村公共卫生、教育、文化、社会保障等社会发展的投入。

　　在加大财政支农力度的同时，农民反映强烈的教育、建房等方面的乱收费，道路、水利等方面的乱集资，农民工工资被拖欠等问题得到了有效解决。

　　中央一号文件实施一年间，给中国农民带来丰收的喜悦，农业和农村经济发展迎来一个新的上升期。

　　但是，对于9亿农民来说，2004年的丰产增收仅仅是一个重要的转折。中国农业正站在一个新的起跑线上。

　　（据新华社北京12月26日电

　　来源:玉林日报

　　责编:宋建洲