2004：雷声大，雨点也大
作为政治体制改革实质内容的干部人事制度改革一直未停止过探索的步伐。在十六大前，这项改革已在一些单项方面取得较大进展，成绩也显而易见。如十一届三中全会后中央
废除了干部领导职务终身制；十三大以后建立了公务员制度，实行了干部分类管理；十四大以后此项改革在党政机关、国有企事业单位全面展开，并在党政领导干部选拔任用等多项议程上取得进展。
进入2004年，中央从战略的高度强势推进干部人事制度改革。3月份，中共中央总书记胡锦涛主持召开中央政治局会议，审议通过了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》、和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等干部人事制度改革文件。这五个文件于4月密集出台，并与此前由中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》并称为“5＋1”文件。它们和后来出台的《中国共产党党内监督条例试行》、《中国共产党纪律处分条例》文件等所涵盖的内容，涉及到社会广泛关注的干部能上能下、监督管理、奖惩激励和下海经商、在企业兼职等诸多方面的热点、难点和焦点问题。
如此多的重要文件在同一时间段连续推出，表明了中央整饬吏治的强大决心，体现了中央对干部人事制度改革的新要求，而贯穿其中的基本精神，就是要用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力，从组织上保证改革开放和现代化建设的顺利进行。
2004年初，中央部署了干部人事制度改革的六项重点工作：一是落实公开选拔党政领导干部的规定，二是执行党政机关干部竞争上岗的规定，三是实施党政领导干部辞职的规定，四是按照地方党委全委会对下一级党政正职拟任人选和推荐人选表决的办法，五是推行党政机关干部职务与职级相结合的制度，六是规范党政领导干部辞职“下海”行为。
值得注意的是，其中关于党政机关干部职务与职级相结合的制度，今年没有出台。
与此同时，《选举法》和《地方组织法》已分别提交十届全国人大常委会第十一次和十二次会议审议，《公务员法（草案）》也将提交第十三次会议审议。
接受《瞭望新闻周刊》采访时中共中央党校党建部的宋福范认为，干部人事制度改革之所以力度如此之大，是与全党高度重视党的执政能力建设这个大的背景分不开的。进入新世纪，迅速变化的国际国内环境，对我们党的执政能力提出了前所未有的要求，2002年11月召开的党的十六大适应这样的要求，第一次明确把加强党的执政能力建设确立为党的建设的一项重要任务。一个月后在中央召开的全国组织工作会议上，胡锦涛总书记进一步强调，党的各个方面的建设最终都应体现在提高党的执政能力上来。党建调研发现，包括干部人事制度和党的领导方式、执政方式在内的体制机制方面存在的问题，是制约党的执政能力的根本性障碍。据某省的调研表明，64％的领导干部认为，干部人事制度的弊端是影响和制约干部能力和素质提高的重要原因。这说明，要提高党的执政能力，必须扫除干部人事制度方面存在的障碍。四中全会《决定》明确把深化干部人事制度改革作为建设一支善于治国理政的高素质干部队伍的切入点，正是回应了这样的要求。这便是2004年的干部人事制度改革力度加大深层背景。
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