迎接新一轮农村生产力大发展的到来

　　——写在中央农村工作会议召开前夕

　　在丰收的喜悦中，2005年正在向我们走近。明年是全面实现“十五”计划目标的关键一年，也是衔接“十一五”发展的重要一年。中国农业的发展充满着更多的希望和憧憬。

　　中国农业已经进入了一个新的发展阶段，正在迎来新一轮大发展、大改革高潮的到来

。

　　我国农业正站在新的起跑线上，需要动员全党全社会关心和支持农业

　　我国农业正站在新的起跑线上：即将过去的2004年，我国粮食播种面积增量、总产增量和单产数量均创历史最好水平，超额完成了年初提出的目标；预计全年农民人均纯收入增长速度超过年初预定的目标，实现了粮食产量与农民收入同步增长，农民收入与城镇居民可支配收入同步增长。

　　当人们为2004年我国粮食增产、农民增收欣喜时，党和政府更多地关注，2005年中国农业怎样走得更远些、走得更快些、走得更好些。

　　中央经济工作会议明确指出：必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。要站在全局的高度重视发展农业，动员全党全社会都来关心和支持农业。

　　这个重要的论断预示着，解决好“三农”问题，不仅是2004年全党工作的重中之重，也是2005年全党工作的重中之重，更是相当长一个历史时期全党工作的重中之重。

　　人们注意到，中央近期召开的一系列重要工作会议都传递着一个值得关注的政策信号：在新的一年中，党和政府将继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头。

　　记者在农业部机关大楼看到，年终岁末，各司局正紧锣密鼓地谋划着明年的农业工作。农业部确定的目标是“四个确保”：确保全国粮食播种面积比今年有所增加，确保单产在稳定的基础上比今年有所提高，确保粮食品种结构有所改善，确保粮食总产量比今年有所增加。

　　如何促进粮食增产、农民增收，不仅是农业部门的头等大事，也是各部委正密切关注、统筹考虑的一项重要工作。

　　记者在采访国家发展和改革委员会时发现，明年全国经济工作的一条主线就是继续把解决好“三农”问题放在整个经济工作的重中之重。发展改革委为此进行了全面部署：从完善支农政策，到继续加大对农业和农村的投入力度；从加快建设国家粮食安全预警制度，到防止农业生产资料价格过多上涨；从拓宽农民增收渠道，到改善农民进城务工环境等，他们仔细梳理，精心准备，周密安排。

　　从财政部到国家税务总局，从国土资源部到劳动和社会保障部，从铁道部到建设部，都把关心和支持农业确定为明年工作的重点之一。

　　让公共财政阳光更多地照耀到农村，这是9亿农民的热切期盼

　　2005年，中国农业正进入一个新的发展阶段。中央经济工作会议明确指出：我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。

　　在中国人均国内生产总值目前已经突破1000美元，今年前11个月财政增收超过4600亿元人民币的背景下，党和政府审时度势地提出：我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。

　　中央强调了“三个不能”：明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，为国家加强对农业的支持和保护提供了可能。尽管我国现在农村人口还占多数，经济发展水平有限，还不可能像发达国家那样通过补贴来解决农民收入问题，但现在我们的经济实力有了较大增强，集中一定的财力，为“三农”提供一定程度的支持，为农民办一些事情，也还是能做得到的。

　　农业部部长杜青林说，当前农业和农村经济工作正处于一个难得的战略机遇期，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。中央经济工作会议上提出的“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松，明年各项支农措施力度只能加大不能减弱”，这是对农业和农村经济工作强有力的推动和支持。

　　更加自觉地调整国民收入分配格局，逐步加大财政支农力度，是明年“三农”工作的一个显著特点。

　　财政部部长金人庆近日表示，中国将保持财政支持“三农”政策的连续性和稳定性，进一步加大支持力度，更好地提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产、农业明显增效、农民持续增收，让公共财政阳光更多地照耀到农村。

　　临近年关，各种政策利好频传，使9亿农民欢欣鼓舞：

　　——继续深化农村税费改革。在上一年减免农业税的基础上，进一步加大减免力度，重点向国家扶贫开发工作重点县倾斜。同时，做好化解乡村债务、推进机构改革、完善农村义务教育体制等相关改革工作。

　　——稳定和完善支持粮食生产的有关政策。进一步完善对种粮农民的直接补贴政策，有条件的地方可进一步加大力度；增加良种推广补贴和农机具购置补贴；继续支持实施粮食最低收购价政策；对产粮大县实行奖励政策。

　　——支持农业综合生产能力建设。中央和地方财政都要增加农业和农村基础设施建设、生态建设、农业科技进步、农业综合开发、扶贫开发等方面的投入。

　　——继续落实新增教育、文化、卫生支出主要用于农村的政策，促进农村社会事业发展。

　　对广大农民来说，这些政策利好都意味着真金白银。郑州市中原区农民邵根成对记者说，省上已经宣布明年要全免农业税，国家要是再对我们支持一把，多往地里投一些，我们可就更有盼头了。

　　中国农业要走得更远，仍面临着不少困难和挑战

　　明年继续保持粮食稳定增产、农民持续增收的基本目标，有许多新的政策因素和工作措施的支持，但也面临不少困难和挑战。这成为政府各部门的共识。

　　农业部部长杜青林对记者总结了三个“不可低估”：

　　一是今年粮食生产是恢复性增长，提高粮食生产能力任务艰巨。种粮比较效益低的问题并未根本解决，粮食播种面积增长的空间有限，农业基础设施还很薄弱，明年气候怎样、市场如何，都属不确定因素，会对粮食生产产生重要影响。实现粮食稳定增产的难度不可低估。

　　二是农民增收仍然处于艰难的爬坡阶段，制约收入持续增长的障碍还没有根本消除。促进农民增收的因素较为脆弱，农业生产成本不断增加，农产品价格上升的空间有限。城乡二元经济结构尚未打破，农民增收的长效机制还远未建立起来，保持农民收入持续增长的难度不可低估。

　　三是农业和农村经济发展正处在关键时期，面临的国内外市场竞争与挑战更加严峻。农业竞争力不强的问题依然存在。特别是加入世贸组织过渡期即将结束，我国农产品市场开放度会进一步提高，农业和农村经济发展将面临更加严峻的挑战，提高我国农业竞争力的难度不可低估。

　　国家发展和改革委员会主任马凯认为，明年的农业和农村工作决不能减弱力度。在今年粮食增产较多的基础上，明年粮食再增产面临着面积扩大、单产提高、财力支持、价格上调四方面空间有限和气候条件不确定的制约，明年农民收入的再增长，也面临着缺乏新的增收渠道的问题。

　　农业专家则分析，要保证粮食生产和农民收入有一个持续稳定的增长，不仅需要加大政策支持力度，还需要农业增长方式的提升。农业基础薄弱，农业综合生产能力不足，是制约粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收的重要因素。

　　“全国中低产田占耕地面积近三分之二”和“农业生产中的科技贡献率在40％左右”两个数字，就足以警示人们。

　　据了解，明年全国农业工作既立足当前，全力做好有利于实现明年“增粮增收”目标的各项工作，又着眼长远，致力于提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力，是2005年农业和农村工作的一项重要任务。中国农业要走得更远，就必须着手从根本上改变农业综合生产能力不足的状况，转变农业增长方式。

　　在波澜壮阔的社会主义现代化进程中，每一次社会生产力的大解放和大发展，都迎来了中国经济社会发展的新高潮！可以预见，随着深化农村改革、加快农业发展、促进农民增收的一系列政策措施的贯彻落实，我们又将迎来农村生产力新一轮大解放、大发展的到来。

　　新华社北京12月27日电

　　新华社记者徐京跃、谢登科

　　网络编辑：李亚敏