今年白皮书新意多

　　同以往发布的国防白皮书相比，2004年的国防白皮书是新意最多的一部。”第4次参与国防白皮书撰写的军事专家陈舟认为，新白皮书中有不少第一次涉及或第一次细化的内容，而这些内容也正是解读这部白皮书的重点所在。

　　———第一次明确指出，恶性发展的“台独”势力，新军事变革引起的军事技术差距，经济全球化趋势发展带来的风险与挑战，以及长期存在的单极与多极矛盾，对我国的安全

具有重大影响。

　　———第一次以政府文告的形式明确指出中国的国防政策服从和服务于国家的发展战略和安全战略，并且系统地表述了维护国家安全的基本目标和任务。

　　———第一次把“中国特色军事变革”单独作为一章进行阐述，从新的角度，较全面地论述了推进中国特色军事变革的基本方针原则。

　　———第一次把军事交流放在了战略层次，把开展军事交流与合作作为坚持新时期军事战略方针、推进中国特色军事变革的重要内容。

　　这部白皮书在肯定和平与发展的时代主题的同时，突出了不安全不稳定的因素。充分凸现出两年来特别是伊拉克战争以来，国际局势变动的深刻性和复杂性。

　　首次阐述国家安全战略基本内涵

　　白皮书说，中国的国防政策以国家的根本利益为出发点，服从和服务于国家的发展战略和安全战略。军事专家陈舟说，以政府文告的形式明确阐述国家安全战略及其基本内涵，这是第一次。这也是继2002年的国防白皮书中提出“国家利益”概念之后，中国国防白皮书的又一大创新。

　　白皮书说，中国维护国家安全的基本目标和任务是：制止分裂，促进统一，防备和抵抗侵略，捍卫国家主权、领土完整和海洋权益；维护国家发展利益，促进经济社会全面、协调、可持续发展，不断增强综合国力；坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，建立符合中国国情和适应世界军事发展趋势的现代化国防，提高信息化条件下的防卫作战能力；保障人民群众的政治、经济、文化权益，严厉打击各种犯罪活动，保持正常社会秩序和社会稳定；奉行独立自主的和平外交政策，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，争取较长时期的良好国际环境和周边环境。“这五个方面，就是国家安全战略的基本内涵。”陈舟说。

　　国防费增长低于财政支出增长

　　白皮书公布，2002年、2003年中国年度国防费分别为1707．78、1907．87亿元人民币，2004年中国年度国防费预算为2117．01亿元人民币。

　　近两年来，中国年度国防费占同期国内生产总值和国家财政支出的比例基本持平。20世纪90年代以来的绝大多数年份，中国国防费的增长率低于国家财政支出的增长率。

　　白皮书说，中国政府依据国防法，适应国防需求的变化，在国家经济发展和财政收入增长的基础上，继续适度增加国防费。增加部分国防费的5个主要用途分别是：提高军队人员工资待遇，进一步完善军人社会保险制度，保障军队体制编制调整改革，加大军队人才建设投入，以及适度增加装备经费。

　　参与白皮书撰写的军事专家邓红洲认为，“增加多少不重要，重要的是增加部分都用来干什么———是防御，还是扩张。”事实已经证明，中国坚持防御性的国防政策，坚决反对霸权主义和对外扩张，因此，不会对任何国家造成威胁。

　　同西方国家相比，中国近年来增加的国防费并不多。2003年，中国国防费仅相当于美国的5．69％、日本的56．78％。在20世纪80年代，中国增加国防费的幅度非常低。因此，20世纪90年代以来增加的国防费主要是补偿性的，用于弥补某些方面的资金不足，从而实现国防和军队现代化建设的整体推进。（据新华社电）

　　网络编辑：张宁