云网12月28日消息我1980年在生了一个女儿后就办理了独生子女证。66岁的白族妇女罗翠安是云南省大理白族自治洲剑川县金华镇农民，她笑着说：1980年，党中央、国务院发表公开信，号召党团员带头只生一个孩子，并承诺对实行计划生育的家庭要给以优待和奖励。我响应号召只生了一个孩子。国家没有忘记我们，从今年开始，每年发给我700元的奖励扶助金，够用了。这是云南省建立和实施人口与计划生育利益导向机制和政策体系的一个组成部分。
云南是一个边疆、山区、多民族和贫困面大的省份。总人口为4375.6万，共有25个少数民族，其中有15个独有少数民族，少数民族人口占总人口的33.5％；全省辖8州8市、129个县市（区），其中29个是民族自治县，73个是国家扶贫开发工作重点县。
30年来，云南的人口和计划生育工作虽然取得了显著成效，但因经济、社会、和文化发展等多种因素，人口形势依然十分严峻。每年出生人口近80万，其中农业人口为73万人，在出生的73万人中，有49.7万人出生在国家和省级扶贫开发重点县。庞大的人口基数、较高的人口增长速度、极不理想的人口分布，严重制约着城市化的进程、严重影响着脱贫任务的完成，严重阻碍着全面建设小康社会的进程。
如何进一步降低生育水平，是云南省人口和计划生育工作面临的首要问题。云南地处边疆少数民族地区，经济社会发展相对滞后，生产力水平较低，群众的生育观念尚未发生根本改变，多子多福的传统生育观念仍然存在。农业人口普遍可以生育二孩，进一步降低生育水平，关键在农村。在深入调查研究、反复测算论证的基础上，省委、省政府决定，在稳定现行生育政策的前提下，建立利益导向的机制，对实行计划生育的农村家庭给予奖励和扶助，引导群众自觉少生孩子，从而进一步降低生育水平。2003年7月云南省政府出台了《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，并从8月1日起，在41个县试点，对领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妇及其独生子女给予奖优免补的奖励和优待。
奖：就是对农业人口中领取《独生子女父母光荣证》的夫妇给予1000元的一次性奖励；优：就是对农业人口的独生子女初中毕业升高中、高中毕业考省内高等院校给予加20分优先录取；免：就是免除农业人口独生子女义务教育阶段的课本、杂费、文具费和独生子女16周岁前家庭所承担的农村义务工、劳动积累工；补：是对农业人口独生子女父母年满60周岁以后，每人每年发给500元的生活补助。
2004年云南省政府在《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》的基础上，修订出台了《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》，并从6月1日起，在全省129个县、市、区全面实施。同年，国家将云南列入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富扶贫工程试点省。依据国家奖励扶助制度的有关规定，为体现对女孩的关爱和对依法生育的子女死亡现无子女夫妻的照顾，省政府决定：对年满60周岁的独生子父母按国家标准，每人每年发给奖励扶助金600元，独生女父母每人每年发给奖励扶助金提高到700元，依法生育子女死亡现无子女的夫妻每人每年发给奖励扶助金750元。
至此，云南省已初步建立起以国家奖励扶助制度为龙头，以少生快富扶贫工程为支撑，以奖优免补政策为内容的人口与计划生育利益导向机制和政策体系。
截止10月底，全省已有203954户农业人口家庭办理了独生子女父母光荣证，并领到了一次性奖励金；有5169名初中毕业生和1223名高中毕业生享受了升学加分政策；89418名小学生和31692名初中生享受了教育三免费；49617名60岁以上的奖励扶助对象全部领到了奖扶金。（叶利民刘娟）（云南频道）
