我市明年工作重点确定

　　坚定不移地推进结构调整，提高经济运行地质量和效益

　　实施工业强市战略，提高工业经济的运行质量和效益，是加快结构调整的重要内容。要把盘活存量、扩大增量与提高运行质量结合起来，坚持数量扩张与效益增长同步推进。要利用我市的区位优势、综合资源优势和工业基础，积极承接国内外劳动密集型、资源依赖型产业的转移。大力支持已改制的工业企业进行技术改造和管理创新，使其在新的机制框架内

迅速做大做强。积极引进具有自主知识产权和较强核心竞争力的产业，使其成为我市工业经济的重要支撑。抓好已立项和在建的工业项目，做到早开工、早投产、早见效。全面加快县域经济发展，实现在全省县域经济发展中的提速晋位。要引导农民加快结构调整步伐，大力发展优质高效农业，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。要把畜牧业作为促进农民增收的突破口，强力推进畜牧饲养业的发展。加快农业标准化建设，大力发展无公害农业，培育农业品牌。大力发展劳务经济，整合培训机构，加强职业技能培训，不断提高务工人员的择业能力和就业水平，实现劳务输出由体力型向技能型、由数量型向质量型的转变，努力打造开封劳务经济品牌；继续抓好劳务输出的组织和服务，实现“百万大军”出开封。统筹城乡经济发展，是科学发展观的重要内容。要以开展创“三城”活动为契机，以加强基础设施建设为重点，加快城市化进程。要强力开发西区，进一步拉大城市框架，为城区经济发展开辟新的空间；积极发展老城区，通过经营城市，促进资源升值，加快改造步伐。抓好县城和重点建制镇的规划建设，着力完善基础设施，改善生产生活条件，引导农村人口和乡镇企业向城镇集中。进一步深化土地使用制度、户籍制度、投融资体制和市政公用事业等改革，为引资开发和农民进城创造条件，着力解决“都市村庄”问题。抓好以县乡公路为重点的交通运输体系建设，加快城乡一体化步伐。加快旅游业改制步伐，实行全方位对外开放，通过理顺体制，转换机制，整合资源，形成多渠道投入的格局。同时，要抓好旅游项目的创新，不断提高旅游业的管理服务水平和招徕能力，打造开封旅游品牌。积极发展商贸、物流、信息、中介以及教育培训、文化体育、会议展览、社区服务等产业，提高服务业增加值占生产总值和服务业从业人员占全社会从业人员的比重。

　　坚定不移地扩大开放，提高对外开放水平

　　要坚持把对外开放作为主战略，坚持从我市产业结构调整升级的需要出发，增强招商引资的针对性，逐步改善投资结构。要坚持扩大开放与国企改制相结合，上新项目与促进现有企业嫁接改造相结合，敢于和善于以优势资源吸引外来资本。要强化项目库、商情库和信息发布平台的建设。继续实行目标管理，加强督促检查，严格考核，跟踪问效，提高合同履约率、资金到位率和开工率。进一步优化经济发展环境，搞好项目代理和全程服务。各级政府和招商主体要讲究诚信，言出必行，有诺必践，树立我市对外开放的良好形象。

　　坚定不移地深化改革，推进体制创新和机制创新

　　国有企业改革要继续坚持“三步并作一步走”，通过引入资本，实现产权转移、技术创新和管理创新。对那些已经改制但不彻底、不到位的企业，要进行“二次改制”。要加强对中小企业和区街企业改革工作的领导，勇于实践，积极探索，采取整体出让、管理层收购、依法破产重组等多种形式大胆推进，争取探索出一条符合开封实际的中小企业改革发展的新路子。要以转变职能、提高效能为目标，坚持政事分开、政企分开、政资分开、事企分开的原则，在行政管理体制改革上取得突破性进展。继续深化行政审批制度改革，严格执行行政许可法，进一步清理和规范行政审批事项；强化各级政府的社会管理和公共服务职能，着力为市场主体搞好服务和创造良好环境。各县郊一定要把深化县乡机构改革工作放在更加突出的位置，认真研究工作措施，切实做好人员分流等工作。同时，要积极创造条件，推动事业单位改革，继续搞好财政体制、粮食流通体制、公用事业和社会事业领域的改革。在改革过程中，要做到“四要四不要”，即要从“要我改”向“我要改”转变，不要消极等待；要积极推进，不要左顾右盼；要真改，不要假改；要稳步推进，不要影响稳定，确保全市各项改革顺利进行。

　　坚持项目带动、投资拉动，增强经济发展后劲

　　要继续实行市主要领导联系重点项目和重点项目每月汇报制度，认真落实重点项目建设责任制，及时解决项目建设中存在的各种问题。市发改委要抓紧排定明年我市的重点项目建设计划，并将任务及时分解落实，做到早起步、快推进。要加强对在建重点项目的协调推进力度。明年，炭素工程和火电厂1号机组要全部竣工投产；东区污水处理厂主要设备要招标订购，管网和配套设施要基本完成；河大新校区11个工程要全部建成，按期完成建设任务。交通基础设施建设投资要完成38亿元，其中日南高速公路王楼至兰考段、兰考至尉氏段要全部竣工，阿深高速公路开封至通许段和黄河特大桥项目要全面掀起施工高潮，开封至新郑国际机场高速公路要开工建设。要认真抓好新建项目的资金到位。要研究政策机制，加强与有关方面的衔接协调，积极向各商业银行推介项目，积极探索市场化融资的路子，争取各方面支持，努力做好项目的资金供应。对中原纺织工业城、火电厂2×600ＭＷ超临界发电机组等项目，要加快前期工作节奏，争取尽早开工建设。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，鼓励民间资本、社会资本参与重点项目建设，多渠道筹集建设资金。

　　切实搞好城市经营，提高城市规划、建设和管理水平

　　要积极推进投融资改革，吸引社会资本、境外资金、民营资金进入，采取独资、合资、合作或特许经营的方式参与城市建设。要充分发挥市发展投资公司的投融资平台作用，争取国家开发银行以政府信用为基础的联合贷款。要进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，加大土地经营力度，积聚城市建设资金。要在中原城市群发展的大背景下认真修编城市总体规划。要以创“三城”统揽城市建设工作全局，抓好各项创建任务的落实。明年要开工建设鼓楼街、寺后街道路改造，梁苑小区和苹果园小区排水以及东护城河改造等工程，加快水系二期工程建设。要深入开展“整治违法排污企业”环保专项行动，加强对惠济河流域重点排污企业的水质监控，确保达标排放。要坚持建管并重的原则，提高依法管理城市的水平。要出台建筑垃圾统一管理办法、广告牌匾管理暂行办法等相关规定，健全城市管理长效机制。

　　大力发展现代服务业和文化产业

　　要用先进理念和现代技术提升改造传统服务业，加快发展现代商贸业和现代物流业，培育我市的大型流通企业集团。要积极发展信息、传媒、金融、中介等现代服务业和教育培训、医疗保舰体育休闲等需求潜力大的服务业，提高服务业占生产总值的比重。要充分发挥优势，认真制定文化产业发展规划，加快建立政府监管、市场运营、公共服务的文化产业体系。要创新体制，尽快建立以政府投入为引导、以社会投资为主体的发展机制。要打破地区、部门和行业界限，鼓励和促进优势文化资源向优势企业集中，实施龙头带动，发挥辐射带动作用。明年，旅游业发展要努力在三个方面实现新的突破。一是抓好招商引资，加快旅游资源开发建设步伐，确保清明上河园二期工程明年“五一”前建成开放，金明池公园完成基础设施建设，繁塔、禹王台公园联合开发取得明显进展，实现旅游资源开发新突破。二是抓好宣传促销，形成庙会、文化节、黄金周、菊花花会等高潮迭起的旅游促销局面，实现市场开拓新突破。三是抓好旅游亮点，深入开展景区（点）“创Ａ”活动，实现景区内涵建设新突破。

　　更加关心群众生产生活，加强社会保障体系建设

　　要坚持在发展中解决就业问题，努力拓宽就业渠道，通过发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，创造更多的就业岗位。继续落实扶持再就业的各项优惠政策。通过广泛开展技能培训，提高劳动者的就业和创业能力，使更多的人实现就业和再就业。要继续抓好农民进城务工就业的管理、培训和服务工作，确保农民工工资按时足额发放，依法保护他们的合法权益。继续做好“两个确保”，规范和完善城市“低保”，搞好“三条保障线”的衔接，把符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保障范围。继续抓好艾滋病防治帮扶工作，使农村患者尤其是艾滋病重点村群众的生产生活得到保障，经济和社会事业得到发展。

　　坚持不懈地优化发展环境，建设服务型政府和诚信开封

　　要灵活运用上级政策，时刻关注先进地区、周边地区的政策动向，做到人无我有、人有我优、领先一步、高人一筹，增强开封对外来投资者的吸引力。要进一步提高行政效能。要认真实行项目全程代理、部门全程代理制度。在办结时限上，要变过去以工作日计算为以小时计算，提高工作时效。要下决心抓一批顶风违纪的典型，该曝光的曝光，该处理的处理，切实起到警示作用。要从建设诚信政府、诚信企业、诚信社会入手，在全市形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。

　　加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会和谐稳定

　　要大力弘扬社会主义先进文化，以先进的文化教育人、引导人、鼓舞人。深化科教、文体、卫生体制改革，整合资源，全面开放，继续发展公益性事业，积极发展经营性产业。继续深入开展创“三城”活动，组织好“道德规范进万家、诚实守信万人行”、“破陋习、树新风”活动，继续抓好科技、教育、文化、卫生进社区、入乡村工作，提高城乡居民素质和社会文明程度。加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，提高全社会的道德水准。要坚持以党的领导为核心，以服务群众为基础，以居民自治为方向，以文化活动为载体，积极探索居委会直接选举的新路子，在社区建设方面取得新的突破。要进一步整合社区资源，建设综合治理、劳动就业、扶贫解困、社会文化工作平台，不断提高社区居民的生活质量。要正确处理人民内部矛盾，协调各种利益关系，解决好各种热点、难点问题。继续开展争创全省社会治安综合治理先进市活动，加强社会治安防控体系建设和政法队伍建设，深入开展严打整治斗争，维护正常的社会秩序，促进社会治安秩序的好转。加强民族工作，广泛开展共建团结友好和谐乡村活动，促进各民族群众和睦相处。

　　围绕提高执政能力，全面加强和改进党的建设

　　加强思想政治建设，打牢提高执政能力的思想基矗要继续抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神的学习贯彻。在全体党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、推动工作；坚持以人为本，树立和落实科学发展观；努力提高执政能力和领导水平。加强领导班子和基层组织建设，切实增强创造力、凝聚力和战斗力。要着力提高各级领导班子的学习能力、科学决策能力和执行力。要继续开展农村“三级联创”活动和城市社区“建党组织、建阵地、建服务体系”活动。各级党组织和广大党员干部要继续贯彻市委八届五次全会精神，大力弘扬焦裕禄精神，大兴求真务实之风，以民为本，团结拼搏，苦干兴汴。

　　（本报记者 曹元场）