邵洁编译
“我们有钞票，我们有药品，我们有科学——但我们有愿望吗？我们有没有让贫困成为历史的愿望呢？”这确实是个
重大、关键而且绝对必要的问题。正如提出这一问题的当代先知——U2的主唱Bono所唱的那样，对这个问题作出回答，
来年还有很长的路要走。
2005年，减少贫困将被前所未有地提上全球政治决策的重要议程。首先，杰弗里·萨克斯为联合国进行的研究将
在1月提出报告，而英国首相托尼·布莱尔领导的委员会将在3月就非洲贫困问题提出报告。7月，布莱尔将主持8国峰会，
世界上8个最富裕的国家将集中讨论贫困问题。9月，联合国将召开特别联大以评价在2000年设定的千年发展目标的实现
情况。这一目标承诺，到2015年将世界上的贫困人口减半。由于进展缓慢，在会上可能会提出许多新的动议和承诺。12
月，人们期望，世贸组织在香港召开的峰会上能够宣告，更加自由化的全球贸易也能给贫穷国家的经济发展以巨大推动，从而
为2005年画上完满的句号。
中国的榜样和方向
对贫穷的问题的高度重视无疑是令人高兴的。因此，政策制定者们和竞选者们的乐观情绪也不无道理。然而，这并不
妨碍怀疑论者质疑，这么多国际峰会最终更多地是流于形式而疏于行动。的确存在这样的危险。此前，大量的花言巧语最终演
变成了深深的失望，确实有必要问一问在2005年针对贫困的战争中，到底能够取得怎样的战果。
一定程度的乐观情绪是有道理的。从经济角度来说，人类从来没有像今天这样富裕，拥有如此丰富的医学知识、技术
实力和智能来打败贫困。在发达国家已经实现了巨大进步，国内政策的重心已从绝对贫困(现在已经很少了)转向相对贫困。
在相对欠发达国家，在过去的几十年里，主要在亚洲，数亿人的收入和生活水平都有了空前的提高，不再在“有了上顿没下顿
”的贫困线上挣扎。仅仅是印度和中国经济持续快速的增长，就能够在未来的10年中再让数亿人摆脱贫困。
尽管中国和印度的榜样令人振奋，但这些例子同时也显示了，为何2005年即将召开的峰会无法实现它们提出的所
有目标。这两国贫困人口的减少主要并非源于伟大的全球政策，也不是因为富裕国家的慷慨解囊，而是因为有较优的国内政府
——包括基础教育、健康保障的供应，和最关键的市场自由程度的提高。即使在这两个国家，如果政府能够做得更好，还可以
进一步减少贫困。比如，在两个国家中普遍存在的贪污腐败，通过剥夺穷人享受服务的权利，提高穷人进入市场从事商业活动
的门槛，对穷人造成了特别严重的影响。同样，其他一些在减少贫困方面无所建树的国家，特别是一些非洲国家，糟糕的政府
难辞其咎。
援助并不只是圣诞礼物
丑话说得够多了。在对抗贫困的2005年仍是大有可为的，特别是如果世界领袖们乐于设定明确的优先目标，而且
能够为共同的大目标而对他们各自的小算盘作出必要的妥协。从科菲·安南和乔治·布什到雅克·希拉克和托尼·布莱尔，都
想成为因消除全球贫困而名垂青史的政治家，同时他们也都有各自的打算和计划。
三大政策将成为明年的头等议程：大量增加发达国家对贫困国家的援助；大幅削减贫困国家的债务；贸易自由化，特
别是对许多贫困国家至关重要的农产品贸易，目前由于美国、日本和欧盟严格控制，这些国家的农产品出口境况不佳。
就援助而言，富国政治家们至少应在“起码别添乱”方面有所进步。在这方面已经有数不胜数的反面例子，附带有严
格限制条件的援助让援助国的公司得到主要利益，或者援助最终变成当地腐败政治家的海外银行存款。即使在援助发挥了正面
作用的情况下，如基础健康保障、教育和水供应项目等，捐助国突然的政策变化也可能破坏已有的努力。国际援助是发展中国
家预算中一个最不稳定的因素，这也是为什么非洲国家更希望免除债务而非援助，因为前者能够一次性地减轻他们的财政压力
，而不容易受到捐助国突然政策变化的影响。
相对而言，贸易的自由化应该成为对抗贫困的政治家们的首选武器。据英国牛津饥荒救济委员会估计，如果非洲在世
界出口贸易中的份额增长1%，在减少贫困方面的作用相当于发达国家把援助和债务免除提高5倍。然而，贸易自由化需要发
达国家的政客们对抗国内贸易保护论者的宏亮嗓音。这将是痛苦，政治代价高昂，而且需要极大勇气的一步。因此，在明年1
2月世贸峰会上达成一份怎样的协议将是一次真正的考验——考验我们是否真的希望让贫困成为历史。
