中国领导干部评点2004：自觉果断透明活跃(2)

　　透明

　　透明、公开是现代社会的大趋势，也是现代政治文明的基本要求。有道是“阳光是最好的消毒剂”，“腐败止于公开”。今年以来中国社会在走向透明、走向公开方面确确实实

迈出了坚实的一步。

　　持续的审计风暴一而再、再而三，不仅审计结果公开了，审计结果的结果也公开了。

　　6月23日，在十届全国人大常委会第十次会议上，国家审计署审计长李金华提交了一份非常详细具体的审计“清单”，披露了一批从中央部委到基层单位的严重违反财经纪律的事件，被媒体称为是“触目惊心的审计”。一时间着实让一些部门有些不适应，但这一透明的做法却让社会大众倍感欣慰，看到了依法执政、依法行政的决心和严格规范行政行为的态度。不仅如此，在中央政府旗帜鲜明的态度和公开透明的决心之下，今年审计发现问题的整改效果也明显好于往年。到11月中旬，审计署又公布了水利部、教育部、工商银行、云南省等11个部门单位和4个地方政府整改工作情况，让社会大众不仅看到了“审计的结果”，也看到了“审计结果的结果”。

　　透明与公开不仅止于上层和局部，而是以此为起点向更广的范围扩展。中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署近日联合发文，决定自2005年1月1日起，将党政领导经济责任审计范围从县级以下扩大到地厅级。这意味着对地厅级党政领导干部的经济责任审计也要形成制度，逐步朝着经常化和规范化发展，以“审计风暴”为标志的之一中国社会的透明化、公开化进入了更广大的领域。

　　作为社会主义政治文明建设的一项基础性工作，中国社会的政务公开工作蓬勃展开。

　　如果说审计风暴是一些政府部门被动公开的话，政务公开则要求政府部门主动公开。2004年开始，我们在市(地)级行政机关全面推行了政务公开制度；对乡镇和县级进一步规范了其政务公开的内容、方式、程序、时限和监督保障措施，使政务公开成为乡镇和县级行政机关的一项基本工作制度；学校、医院以及水、气、电、公交等公用事业单位也全面实行了办事公开制度。关于政务公开，全国政务公开领导小组组长何勇表示，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都要向社会公开。

　　在政务公开的氛围下，这一年来，中国社会出现了一系列新鲜的东西，比如政务公告栏、“明白卡”等公示工具，报纸公告、电视告示、网上咨询等等具有现代色彩的传播手段。这些做法增强了机关办事的透明度，切实保障了人民群众的“知情权、参与权、监督权”等合法权益，也为建设“阳光政府”、“法治政府”奠定了基础。

　　政府新闻发言人进入了中国社会民众的视野，政府的工作情况和一些重大事件主动向社会发布。

　　新闻发言人作为一项制度可看作是中国政府信息公开走向制度化的一个标志。截至今年，有62个国务院部门和20个省级政府设立了新闻发言人。2004年国务院新闻办公室举办的国家级的中外记者招待会和新闻发布会共58场。这是一连串很了不起的数字。地方各级政府也相应地采取了一系列的动作。

　　尤其值得一提的是，不仅政务工作要公开，政党的工作在能公开的情况下也要公开。今年颁布实施的党内监督条例规定：中央政治局会议的内容，根据需要以适当方式在一定范围内通报或向全党通报。这一点意义非凡。有心的同志都会注意到，今年以来政治局会议的报道明显比往年报道得详细深入。

　　活跃

　　2004年是活跃的一年，不论是经济领域、社会领域、还是政治领域，都可以用“活跃”二字来描述。当然，不同领域的活跃状态各不相同，不同的群体、不同的人对其评价也会不同。但就整个社会发展来说，活跃的社会总是一个充满生机和活力的社会，活跃的社会总是一个给人以希望的社会。

　　活跃体现在党的十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会的要求上。

　　与以往相比，当今中国社会的“不同”确实多起来了，不同的价值观念、不同的行为模式、不同的利益诉求等等，所有这一切，都表明我们的社会主体更加活跃，社会动力更加强劲，社会发展向前迈进了。为此，十六届四中全会指出“构建一个全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”。这“各尽其能”、“各得其所”而又“和谐相处”，三个词体现了三重要求。“各尽所能”是发挥各个主体的能动性，不能去压抑；“各得其所”是各个主体要能享有自己应该得到的权益与利益，不能漠然处之；“和谐相处”则是每个主体在追求自己利益的时候，不能去损害其他主体的利益，或者说不能以损害其他主体利益的方式来实现自己的利益。中央领导同志反复强调要重视调动一切积极因素，使得整个社会充满生机和活力，其中蕴涵着深意。

　　活跃体现在社会大众对社会事务的关心与参与上。

　　社会大众有积极的参与热情，社会也为大众参与提供了很多有效的途径。目前，中国采用的公众参与方式有：听证、协调会、吹风会、网上调查、网上征求意见、各级党委政府主要负责人电话热线、信箱等。特别是听证制度，2003年颁布、2004年实行的《行政许可法》规定，凡是涉及重大公共利益的决策都必须进行听证。现在，听证会已经成了各地政府决策与民众意见之间良性互动的纽带，成为传递民意的有效渠道。

　　活跃更体现在中国共产党在党内民主的推进方面迈出了决定性的步伐。

　　今年以来，中国共产党在党内民主建设方面作了很多的探索与尝试。《中国共产党党员权利保障条例》的修订实施，通过保障党员权利的正常行使和不受侵犯，为我们发展党内民主提供了法规保障。

　　地方各级党组织更是在探索党内民主建设方面“八仙过海，各显神通”：广东、江苏、海南等省对于地市级正职领导干部实行票决制，由过去通行的党委常委会讨论决定变为了省委委员全体投票表决，现场生效；河南省决定凡涉及重大决策的党委常委扩大会，要邀请若干名党代表列席；浙江杭州市纪委尝试公开审理党员违纪，进一步保证党员的参与权、知情权以及申辩权；广东深圳市探索“一把手末位发言制”，也是着眼于班子成员能畅所欲言、集思广益等等。所有这一些尝试可能尚不完善，但就增强活力、扩大民主来说，其效果和示范效应是无庸置疑的。

　　很显然，用自觉、果断、透明、活跃这八个字，不可能概括2004年的全貌，难免挂一漏万，但一叶知秋、管中窥豹，透过这八个字，我们看出了2004年的真精神与大脉络，也看出了2005年的新目标与大趋势。

　　(稿件来源：《学习时报》，作者：辛鸣，转载时有删节)

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