作者：朱四倍
浙江省将打破城乡户籍壁垒，消除个体因户口不同享受不同待遇。取消农业和非农业户口性质，要变“二元化”城乡户籍管理制度为“一元化”城乡统一户籍管理制度。(见《现代金报》12月27日)广东将有计划地启动户籍改革，今年起取消“农转非”的计划指标，在条件成熟时将全部取消农业户口。(12月26日《羊城晚报》12月26日)
20世纪八十年代以来，随着改革开放的逐步深入，传统的户籍管理制度的不适应性越来越突出，受到的挑战越来越强烈，相应地，我国户籍制度改革的深度、广度也越来越大。浙江省和广东省的做法就是改革力度加大的表现。众所周知，二元户籍制度是计划经济的产物，是“城市中心主义”的产物。但随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，其弊端暴露无余,已成为中国社会发展的阻力之一。
正如新闻所言，统一城乡户籍的意义，不仅仅是简单地从户口本上改变公民的户口标签，大家更关注的是要给乡村居民和城市居民平等的国民待遇。换句话说，就是要保障农民的权益不受损害。在全面建设小康社会的今天，户籍改革面临的困难，表面上看是各项配套措施跟不上，其实质是价值观念扭转难问题。具体表现为，一是国家层次上的价值观念还没有在根本上从人治向法治转变，从管理向服务倾斜，二是公民层次上的价值观念也没有普遍地牢固地建立起依法办事、依法维护个人权利的意识。针对于此，户籍改革应将改革的价值目标由“以国家为主体和目的”转变为国家利益和法治原则下的“以人为主体和目的”，在户籍制度改革中始终贯彻“尊重个人权利，保障人的尊严”的精神，将公平问题作为与效率同样重要的价值目标，将民主自由作为与秩序安定同样重要的价值目标，来构建适应当代中国社会发展的新的户籍制度。
户籍管理制度在特定的历史背景下产生了许多特殊的附加功能，这些附加功能在计划经济体制下逐渐成为中国户籍制度的核心功能，其功能发挥严重损害了部分公民个人的权益，挫伤了他们生活、劳动的激情和活力，在经济体制转入市场经济条件下，这些附加功能已失去了存在的合理性，因此，我国户籍制度改革的核心应是转换功能。没有这种转换，就不可能维护农民权益。市场经济条件下,虽然城市户口的许多功能逐渐弱化，但附在其后的利益对外来人口仍有很强的诱惑力。如公务员招考、事业单位招聘、国营企业招工等,大多都要求有本地户口;外来人口不享受养老保险、失业保险、医疗保险等;外来人口子女入学还要交纳各种借读费、赞助费等。
我国户籍制度复杂多样，以义务为本位，人的身份地位并不平等，且以禁锢人口自由迁徙为基本原则。要让农民获得获得基本的生活保障、平等的公民权利、民主权利，即所谓的“国民待遇”，消除体制意义和文化意义上的“边缘人”色彩，与城市人“平起平坐”，必须有一系列相关的配套改革措施来保证，各种人为障碍的消除以及美好目标的推进，这还有漫长的路要走。由于户口偏见,农民在城市中遭受制度和社会的双重歧视。有学者认为，二元户籍制度与城市虚弱症是中国城市无法摆脱的恶性循环。而要摆脱这些，就要消除户籍制度背后的附加功能，这是改革户籍制度的根本。只有这样，才能消除现行户籍制度具有的不公平、非正义、少自由和低效率等重大缺陷，进而解决等级身份、禁锢迁徙、城市化滞后、经济低效益、城乡差别扩大等明显弊端。
