郑州市区乞丐4000人 代表建议设禁讨区引发争议

　　核心提示　　

　　12月16日，本报刊登《人大代表：郑州应设“禁讨区”》一文，引发了“禁讨区”郑州到底该不该设的争论。

　　随着收容遣送制度的废除和救助制度的实施，城市中除了一小部分流浪乞讨人员不知

有救助外，大部分乞讨者自愿沦为职业乞丐，他们整日生活在一种“自由”状态，强行索要，偷摸乱拿，市民谈“乞”色变。

　　据郑州市救助管理站站长王万民介绍，目前，每天在郑州市区活动的乞丐有4000人左右。

　　4000人乞丐部落都有谁

　　乞讨为生的老人

　　12月28日，郑州市二七路人行天桥旁，58岁的商丘妇女李金莲跪在那里，面前放着一个装了几枚硬币和毛票的搪瓷缸。只要有人经过，李金莲就低下头，用冻得乌黑的手不断作揖。李金莲说，丈夫是个残疾人，没有子女，流浪到郑州后，两人花80元租了房子，靠乞讨和拣废品为生。李金莲告诉记者，自己一个月可以讨两三百块钱，加上丈夫拣废品，解决温饱没问题。郑州市救助站的工作人员说：“象这种职业乞丐一天能挣不少钱，都不愿去救助站，就是送他们回家，还是会再跑出来要钱。”

　　被成人操纵的儿童

　　　12月20日，郑州市北二七路，一男一女两名不满10岁的小孩，小脸在寒风中冻得通红，流着鼻涕，男孩手里拿着一元一杯的西瓜块，脏兮兮的小手捏着吃得正开心，看见过往行人，女孩马上追过去，把一只小碗捧得高高的：“叔叔阿姨行行好！”路人没给钱，她追出近20米，直到路人无奈出钱才作罢。

　　　旁边一中年妇女，见男孩只顾吃，就过去推他，男孩不理睬，该妇女一把将西瓜块打掉在地，暗中还用手狠狠掐了男孩右手，男孩受不了疼，叫出声来，该妇女低吼道：“不许哭！”男孩吓得强忍悲声，见一行人走到面前，突然抱住那人的腿，大声哭道：“叔叔行行好，叔叔我疼啊！”

　　哭叫声引得行人纷纷侧目，一人说：“哪有这么狠心的母亲？”，另一市民接口道：“这哪是亲生骨肉，谁知道是哪里拐来的？

　　打工者沦为乞丐

　　郑州市城市管理行政执法局火车站地区分局副局长李钢链说，据他了解，目前郑州市劳务市场不尽规范，也有出外找工作的人迫于生计而乞讨的情况。这些有劳动能力的人沦为乞丐，原因之一就是劳务渠道不畅通，现在只有人才交流会，但务工人员没有正式地点和正式渠道获得工作。如果有规范的劳务市场，劳务渠道畅通，相信城市中会减少一部分乞丐。

　　　美女乞丐频得手

　　美女乞丐是最近才出现的一类人。她们穿着时尚、年轻漂亮，主要讨要对象是军人、大学生和商人，她们很清楚破衣烂衫只会让人感到厌恶，就靠年轻漂亮来减少人们的反感，而且这种乞讨方式，很少失手。行政执法人员表示，对这些人，管理难度更大，不好辨别，她们是乞丐中的“新新人类”。

　　12月20日15时许，一穿着时尚、20岁左右的女孩，伫立在火车站广场，突然她向一个穿西装、打领带、手提高档皮包的男士走去，“先生，帮个忙好吗？我钱包就被人偷了，回家车票钱不够，差了10块钱，能不能帮个忙？”男士很潇洒的掏出50块钱递过去，还问够不够，女孩连说：“够了够了，你真是好人，我会记得你的。”声音又娇又嗲，临走时还不忘抛个媚眼。

　　绝对争议“禁讨区”

　　一方面是乞讨影响郑州城市形象，一方面是一部分人确实生活困难，“禁讨区”该不该设？社会各界为此争议颇多。

　　　争议一：闹市乞讨影响城市形象

　　郑州市政协委员郭良是郑州市供销社的一名干部，出于招商引资需要经常接待一些外地客人。“每次带客人到火车站和二七广场附近去参观，经常会有乞丐抱住客人的腿，不给钱不放手，少了也不走，很影响郑州城市形象。”

　　　郑州市政协委员蔡爱芬提出议案，建议将火车站、二七广场设为“禁讨区”，她说：“火车站是郑州的窗口，乞丐这么多，外地人会以为河南还是这么穷、这么乱，影响市容，影响招商引资。”

　　昨天下午，在二七商圈天桥上，市民陈女士掏出5元钱，放进一位乞讨老妇的碗里。对于郑州设立“禁讨区”一事，她表示不赞同，她质疑说：“为啥要禁乞？有多少人愿意在寒风中跪在地上，不顾人格，靠当假乞丐发财？ ”陈女士的丈夫李先生也认为：“对乞讨的人，你可以不给钱，但禁止实在没有必要。 ”

　　郑州市敦睦路服装市场的一位商贩也认为，现在当乞丐不容易，人们同情心越来越弱了。

　　然而更多市民则愿意相信，那些跪在地上磕头作揖的乞丐多是骗子。市民郑先生说：“要饭的太多了，政府就是该管管，骗老百姓的同情心，可恶！搞得到处都又脏又乱，有的甚至强讨强要，跟抢劫差不多！”

　　　争议二： “禁讨区”侵害“乞讨权”？

　　郑州大学应用社会学研究所所长张明锁说，人们对乞讨长期默认，使它本质上已成为一项习惯权利，或说是一种法外权利，法无明令禁止之事不为罪过，所以很难给职业乞讨本身定罪。

　　张明锁认为：乞丐之所以成为职业，一方面说明救助制度尚不健全；另一方面，也说明相关部门打击违法犯罪不力，对于操纵他人为乞讨工具的团伙，没有针对性的治理办法。一个城市文明形象不是靠限制流浪乞讨行为就可以换得的，拥有温暖宽容的氛围应当是公众的幸福。当前，最需要做的不是通过地方行政法规对一切乞讨行为进行“封杀”，而应该采取措施规范乞讨行为方式。

　　上海大学法学院教授则李绍章则认为，“乞讨权”在我国法律上找不到依据，在法律上不能把人的“乞讨”确定为一种权利。

　　《南方都市报》曾发表评论说，收容制度的废止和救助管理办法的实施，是从另一个角度承认流浪乞讨行为的合法性，而“禁讨区”的设立是对这一权利的侵害，法律既然不禁止乞讨，那么人们就有乞讨的自由；而一些专家认为，所谓“乞讨权”从法律上来说根本就是不存在。

　　　河南绿城律师事务所律师贾峰和国基律师事务所律师张伟均表示：不赞成郑州设立“禁讨区”，他们说，设立“禁讨区”目前没有相关法律依据。

　　　贾峰认为“禁讨区”的设立没有意义，管理比禁止重要，应出台一些地方性的法规，规范乞讨行为，仅仅是强制性的禁止，社会效果不会很好。

　　　张伟认为设立禁讨区可能会侵犯人权，中国已加入《公民权利和政治权利国际公约》，《公约》规定公民有迁徙自由。乞丐也是公民，设立禁讨区就可能侵害乞丐的迁徙自由。不管是发达国家还是发展中国家，都存在乞丐现象，乞讨是乞丐获得社会救济的一种渠道，禁讨区一般都是繁华地段，这就限制了乞丐能够获得最大限度利益的区域。

　　　政府声音　　

　　　我们无权干涉乞讨

　　郑州市民政局救助管理站站长王万民介绍，郑州市每天行乞的4000名乞讨者分四类：强讨强要的；“丐帮”团伙；幕后操作未成年人和残疾人乞讨的；衣食无着、流浪郑州的外地病人。

　　王万民说，前三类占乞讨人数的85%。王万民介绍，目前市民对救助站存在认识误区，误认为街上所有乞讨者都归救助站管，其实救助站只能管那些真正衣食无着、有病的这一类乞讨人员。对于职业乞丐，救助站只能教育、劝撵。

　　郑州市城市管理行政执法局火车站地区分局副局长李钢链说，对于职业乞丐，执法人员最大的权力就是教育、驱赶。

　　郑州市公安局车站分局治安大队刘队长介绍，治理强讨强要的乞丐，一要有当事人报案，二需一次性金额超过30元才能够拘留。职业乞丐很精明，每次要的数额较少，一般人不会计较，所以几乎没人报案，公安部门对这个问题也很头疼。

　　设禁讨区缺法律依据

　　李钢链说，今年7月，郑州有关方面就已经讨论过设立禁讨区的问题，国内部分城市有设禁讨区的先例，但效果并不好。他认为，加强“丐帮”管理才是问题关键点，必须要有相应地方性法律法规配套，管理没依据，“禁讨区”设了也是摆设。实际上，目前法律法规对于这方面尚是空白。

　　　请您讨论

　　郑州到底该不该设立“禁讨区”？应该怎么设？如果你有什么看法，请联系我们。郑州市经五路2号《东方今报》新闻采访中心 邹庆强 450003 E-mail: news@vip.371.net 13838182738 137338000687

　　新闻链接

　　今年10月1日，西安市发布禁乞通告，严禁在党政机关、繁华街区、交通要道、旅游景点、城市广场等区域流浪乞讨。有关部门负责人认为，针对乞讨者中强讨强要、甚至有组织的犯罪等行为，可找出限制他们行为的法律依据；而对合法行乞者可以“公共利益需要公民让步部分个人权利”作为立法依据，限制其乞讨范围，在法理上也讲得通。在目前法律空白的情况下，设立“禁讨区”是可行的，也是必要的，因为他们毕竟干扰了市民正常生活，影响了市容市貌。

　　今年9月21日，北京市政府表示禁止乞讨违法，北京市暂时不划定“禁讨区”。

　　北京市法制办主任周继东解释说：“乞讨、卖艺是社会问题，乞讨不是中国法律禁止的行为，中国是发展中国家，存在乞讨现象是正常的。”他表示，只有“当乞讨危害公共安全和他人安全、利益时”才应被制止。今报记者 张英 邹庆强/文 　　

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