“振兴东北”战略实施一周年启示录

　　2004年，是国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的开局之年。一年来，在国家振兴东北战略及其政策推动下，东北地区取得很大成效。温家宝总理的：“东北地区呈现出新的气象，经济快速增长，效益提高，经济结构调整和改造加快，经济体制改革力度加大，对外开放迈出新步子。振兴东北老工业基地工作取得良好开端。”

　　振兴东北战略实施一年来，给我们以一些重要的启示。

　　启示之一，国家的倾斜战略及其政策是一个区域全面振兴的重要推动力。因此，增强机遇意识，积极把握重大战略机遇，是关系到我们吉林省能否实现振兴的头等大事。

　　今年，国家出台的振兴东北政策主要支持改革政策、支持发展政策、支持农业政策、支持开放政策。这些政策，直接推动了吉林省的发展。国民经济保持了较快发展速度和较好效益，预计全年主要经济计划指标达到或超过预期目标，地区生产总值增幅将达到12%，高于计划2个百分点；人均GDP突破1万元；财政收入将与经济增长同步。

　　农业实现的历史性突破，主要得益于国家政策和价格。国家对我省“一免三补”（免农业税、粮食补贴、良种补贴和农业技术补贴）农业政策，直接增加人均农民收入220元；量增（增收50亿斤）价涨因素，农民人均收入可增加70元。改革取得较大进展，全省882户省属以下国有及国有控股企业，99户完成改制，177户进入改制程序。这主要得益于国家出台的社会保障体系试点、企业办社会试点、加大核呆等政策，分担了一部分改革成本。全省还争取到国家支持重大建设项目。第一批11个；第二批68项，总投资233亿元；首批列入高新技术项目24个；上述共103个国债技改项目，已有94项开工建设。第三批工业项目267项，总金额512亿元，现已通过省里专家鉴定178项。这为今后发展提供后劲支撑。

　　国家对东北地区的资金支持是提供“种子”资金，其意义在于由此吸引更多的国内外生产要素向东北地区聚集。振兴政策的导向作用开始显现。直接利用外资有了大幅度增长，到10月新增投资总额25亿美元，新增合同外资金额11.9亿美元，同比分别增长184.2%和167.7%。此外，民间投资同比也增长33.2%。这种积极因素，将对吉林省长远发展具有重要意义。未完请看(新华网) [编辑： 孙鹏]1

　　实践证明，一个区域经济发展，必须增强机遇意识，紧紧抓住国家的政策机遇，才能实现高速发展。深圳、珠三角是这样，上海、长三角是这样，东北也应当这样。机遇是留给有准备的人的。在第一批100个支持东北的国债项目中，吉林省只得到11项；1—10月，固定资产投资，辽宁省增长49.2%，黑龙江省增长23.4%，我省为17.7%。这些数字说明，吉林省对机遇的认识程度不高。我们应当认识到，振兴东北战略是半个世纪一个轮回的战略，是改革开放以来我们吉林省得到的最大的、覆盖全省的政策机遇。这一机遇对于吉林省来说，就显得特别重要。可以说，现在是非常机遇，非常时期，只有采取非常规措施，抢抓这一重要历史性机遇，才能实现吉林省的跨越发展。

　　启示之二，振兴东北战略，是一个以振兴老工业基地的解决“三农”问题为重点的整体东北地区全面振兴的区域振兴战略。全面把握这一内涵，才能把全省人民的积极性、创造性调动起来，全民创业，全力发展。

　　我们经常听到，振兴东北老工业基地，是老工业基地的事，是工业的事，与我们农业无关、与生态建设无关，与科教文卫等无关。这种认识是片面的，在工作中是不利的。因为，它影响充分发动全民参与，全民创业。对此，我们有必要深刻认识振兴东北战略的内涵。我们必须认识到，振兴东北老工业基地战略，实质上是一个整个东北地区全面振兴有战略，它与东北地区1、1亿的每一个人密切相关。每个人都是振兴东北战略的获益者，每一个人也都应当是责任主体，不应当有局外人，不应当有看客。这从国家的政策上我们就可以看得出来。国家支持东北地区的政策，有工业政策、农业政策、改革政策、开放政策、重大基础设施政策、科技政策、教育政策；有支持国有企业政策，支持三资企业政策，也有支持民营企业政策。如我省首批量11个国债项目，其中有7个是民营企业的。可以说，这次振兴东北地区的政策，是对东北地区全方位覆盖的政策。我们必须增强机遇意识，抢抓机遇，乘势而上。未完请看(新华网) [编辑： 孙鹏]

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　　目前，人们不仅对振兴东北战略的内涵缺乏深刻的认识，还缺乏加快发展的强烈愿望。现在，需要在全省开展一次把握振兴东北战略内涵，进一步解放思想、加快发展大讨论，强化发展意识、致富意识、创业意识。使大家明了，发展是兴省的基础，是富民的根本，是全省工作的大局和主题；在发展面前，人人有责；我省现在迫切需要由“快走”变为“快跑”，加快发展速度，提高发展效益。必须坚决破除一切阻碍发展的观念、政策，强化发展措施，“杀出一条血路来”；鼓励人人合理致富，做到人人想发展、谋发展，推动发展。将劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素，全部调动起来，全民创业，让一切财富充分涌流出来！实现富民兴省的伟大任务。

　　启示之三，振兴东北战略，是一个推进国有经济体制、经济体制、行政体制、城乡二元管理体制等全面体制创新的战略。振兴东北，根本在于创造新机制，破除一切阻碍生产力发展的生产关系、上层建筑，才能真正实现东北地区的全面振兴。

　　东北现象，其本质意义是长期计划经济体制的束缚。微观层面的国有企业，缺乏活力；计划管理体制，提高经济发展的制度成本。从而导致改革开放以来，东北地区的整体经济实力下降，进一步发展受阻。在国家给予东北地区以政策支持的同时，东北地区需要从根本上创造适应市场经济发展需要的新机制、新体制、新制度。

　　所以，东北地区必须利用好国家支持改革的政策，全力推进改革。

　　以党的十六精神为指导，推进国有企业改革，大力发展混合所有制，发展股份制。在改革上，坚持“四到位”，实现国有企业的彻底改革，不留后遗症。推进经济管理体制改革。由直接管理变为间接管理，审批制改为登记制。推进行政管理体制改革，依法行政，管理公共事务。推进城乡管理体制改革，如户籍制度等。推进行政区域调整。扩大中心城市区域，提升其作用。按经济区域规划重大项目。

　　启示之四，振兴东北战略，是一个世界性的创新课题。需要树立长期作战的思想，需要经过较长时期的不懈努力，才能取得最后胜利。

　　东北地区的问题，客观上存在一个以老工业基地、“三农”问题、计划体制构成的“铁三角”。在这样一个区域实现振兴，是世界上前所未有的重大课题。老工业基地振兴，世界上人美国休斯敦、日本九州、德国鲁尔、英国曼彻斯特等经验，可资借鉴。而世界上没有一个区域存在着老工业基地和“三农”问题两矛盾交织在一起的区域；更没有一个在体制转轨基础上解决一述两大矛盾的区域。

　　面对这样一个世界级的创新课题，我们需要做好长期作战的准备。我们判断，振兴东北地区，需要15年左右的时期。这正好与中央提出来的21世纪前20年的战略机遇期相同。我们需要十分珍惜振兴东北的政策机遇，把握战略机遇期，排除万难，奋力拚搏，推进东北地区实现全面振兴。(新华网)[编辑： 孙鹏]

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