曝光台:3700亩海防林无情被毁合同如一纸空文(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月29日13:36 中国广播网

　　中广网北京12月29日消息海南省乐东县佛罗镇求雨村造林模范石英瑞带领家人艰苦奋斗近20年，营造起了长达2公里的海防林。近年来，佛罗林场“毁约”擅自重复发包石英瑞管护的这片森林，造成了3700多亩90多万株海防林被毁，不仅给石英瑞造成了巨大经济损失，也使当地海防林带的海防功能被毁，生态环境遭到严重破坏。乐东县人大常委会调查组建议，应追究省林业局有关人员滥用职权和玩忽职守的法律责任。

　　造林20年汗洒荒沙海滩

　　今年10月下旬，记者在乐东县被毁的海防林带看见，裸露的地表已经严重沙化；砍掉海防林建起的成片虾塘，由于效益不佳，干沽的虾池里已长出了青草；附近数个村庄生活用水和农田用水已被严重污染。

　　石英瑞背靠着海岸边一株残存的木麻黄树，忧伤地吿诉记者，这片海防林耗尽了他半生心血，脚下再次沙化的土地让他伤心流泪。

造林模范石英瑞抱着残存的大树痛哭。

　　石英瑞居住的佛罗镇求雨村，濒临南海，十年九旱，村子周围尽是沙地，海风四季劲吹，沙尘飞扬。年长月久，沙丘在狂风驱赶下，逐年向村庄迫近。村民们苦于风沙，眼睛被吹红了，土地不仅沙化还盐碱，难种水稻，只能种些旱粮作物，为维持半饱生活，还常要采撷沙地上的仙人掌充饥。当地有民谣传唱：有女勿嫁求雨村，求雨不来娘心乱；缸里无升隔夜米，儿喊吃饭将子擂。

　　为了改变家乡贫困面貌，石英瑞决心带头植树固沙。1980年11月，石英瑞承包村里2000余亩沙滩地和水面，第一个在茫茫沙滩上竖起了植树造林保卫家园的旗帜。不久，这片土地归佛罗林场管属。1984年5月，石英瑞与佛罗林场法人代表王治天签订了第一份《承包造林地合同书》。

　　石英瑞向记者展示了这份书写在一块白色的确良布料上的“合同书”，双方约定“石英瑞承包佛罗林场位于昌后工区、黄洋墩的林地3348亩和萌芽林675亩（共计4023亩）；承包期限为20年。造林地3348亩由石英瑞承包育苗、造植等工序，每亩定植333株。”

　　石英瑞说：“签订合同后，我从银行先后贷款35万元、自筹经费68万元用作造林及管护费用。20年来，我全家老小为了这片林子吃尽了苦头。”

海防林被毁，海滩上建起用于养虾的抽水井。

　　据乐东县原县志办主任黎兴汤介绍，石英瑞所造这片海防林来之不易，是苦干的结果，改变了当地恶劣的生态环境，但现在海防林被毁实在是一件令人痛心的事。他说，石英瑞带领一家20余口人和10多位季节工人，当初是在白茫茫一片的沙滩盐碱地上开始创业的。他们先是在海岸边挖了好几个土坑，用树枝、麻袋片围成“地窝棚”，作为遮风挡雨和夜里住宿的地方；白天，女人身穿单薄的衣裳，男人只穿一条短裤，头顶烈日，光着脚丫在沙地上挖坑种树。10多年下来，这家的男人，皮肤晒得像火炭、双手粗糙如树皮，脚板已扎不进棘刺。石英瑞家人受的苦是难以想像的。

　　由于石英瑞造林成绩突出，1984年10月原海南黎族苗族自治州人民政府授予他“林业先进生产工作者”。

　　盲目“批复”海防林遭祸殃

　　海防林带不断延伸，佛罗林场与石英瑞双方都从森林间伐中不断受益。1998年10月，佛罗林场又与石英瑞重新签订了《承包管护林木合同书》。该合同书约定“石英瑞的承包期限延长至2034年10月，另外由石英瑞承包管护1999年度新定植治沙林刚果桉树2000亩。”至此，石英瑞承包管护佛罗林场的林木共计6023亩，当年实际种植2175亩。

　　石英瑞说：“眼见林子一天天茂密起来，不仅挡住了风沙，还可以间伐。产生效益的时候，林场却背信弃义，把我承包的林地又重复发包给一些个体老板和大公司挖虾塘、种西瓜，海防林也被毁掉了，真是造孽呀。”

毁掉林地建虾塘，荒芜虾塘长出了青草。

　　据黎兴汤介绍，上世纪末，由于沿海地区养虾种瓜效益好，佛罗林场未经石英瑞同意，从1999年起至2002年，不仅将石英瑞承包的林地出租给他人建虾塘，还擅自将石英瑞承包的林地发包给三亚华恒公司更新造林。石英瑞现承包的林木只剩下刚果桉树约950亩、木麻黄400亩。

　　佛罗林场场长黎志强告诉记者，毁掉与石英瑞所签合同是前任场长邢家珍干的事。黎志强说，他是2002年9月通过竞聘上任的，毁合同是不对的事。据他所知，当时林场经济困难，想通过出租林地来发展经济，并向省林业局提出了《关于林地有偿出租的请示报告》。

　　1998年6月10日，海南省林业局并没有深入调查研究，即下发了《关于国营佛罗林场出租海防林地问题的批复》（琼林［1998］77号）内容如下：一、原则同意你场出租海防林地面积1200亩给乐东县莺歌海吴氏养殖有限公司、乐东县莺歌海金大角养殖公司等六家养殖户用于发展养殖业。具体地点为：你场昌后工区第五林班海边林地，北起佛罗镇的丹村港港口，南至莺歌海镇英海村北边的海岸古榕树止，即国家特殊保护基干带后200米，长4公里的用地范围；二、根据省财政厅、物价局琼费字［1993］234号文规定，用地单位除向你场缴交土地租金外，还必须向我局（或委托你场）缴交每亩350元的森林植被恢复费，用于你场在沿海防护林带范围内或其他地区按被占林地面积5倍的荒地进行造林，并且在当年内完成。同时，你场应凭收取出租林地的各项补助费用的票据证明材料和使用林地许可证申请表到我局办理使用林地许可证，凭证使用林地；三、在施工中必须严格按照报来的规划进行，国务院规定的特殊保护林带不能占用和破坏，且每个方格不能大于60亩，并且每个方格之间必须留足30米宽的林带作为隔离带；四、用地单位要采伐被占用林地上的林木，你场要向我局提出书面申请，由我局办理林木采伐许可证，凭证采伐，其采伐蓄积量纳入你场今年的采伐限额。

　　本不该办理的批复发出后，邢家珍便大量向外发包林地给他人建虾塘，批复1200亩建虾塘，实际占用则达到2400多亩，海防林被大面积滥伐、毁坏。

　　2000年6月26日省林业局又下发《关于联合营造木麻黄丰产林的批复》，同意佛罗林场与三亚华恒公司合作造林。这次，省林业局仍没作深入调查，导致“批复”侵占石英瑞承包的林地约1600多亩。

　　特大毁林案并没完结

　　2001年9月11日，眼见海防林大面积被毁，风沙又起，生态环境被破坏的现状，福塘村村民数百人自发到林地上填虾塘，阻制承包商开发海防林搞养殖。与此同时，佛罗林场职工也纷纷控告邢家珍违法违纪问题。在此情况下，省林业局派出调查组进行了慢长的“马拉松式调查”，其结论是：一、邢在任佛罗林场场长期间，在出租林地项目中，不按省林业局批复的出租林地每个方格不能大于60亩，每个方格之间必须留足30米的林带作为隔离带的要求组织、监督承包商施工，致使批准出租的海防林带的海防功能被毁坏；二、未经请求上级主管部门批准，擅自与承包商签订合同出租林地676亩；三、2491．1亩的林地被承包商侵占建虾塘，1999年营造的桉树、木麻黄、椰子树709．5亩81971株被毁，往年造林的第三、四代木麻黄萌芽林2478．4亩被毁。

石英瑞向记者展示造林承包合同书。

　　石英瑞告诉记者，尖峰岭林业局纪律检查委员会早在2002年11月29日就作出了撤销邢家珍党内职务，开除党籍的处分，但该处分决定今年6月才在佛罗林场宣布。

　　今年3月，石英瑞控告佛罗林场“非法转包林地，乱砍滥伐森林3732亩，给环境保护与投资者合法权益严重破坏与侵犯”。乐东县对此案非常重视，以县人大常委会副主任徐瑞光为组长的联合调查组，对本案进行了调查。今年7月，乐东县人大常委会调查组对此案存在的问题提出了如下四条建议。

　　一、佛罗林场擅自发包林地的行为是违约行为，已侵犯了石英瑞的承包经营权，致使石英瑞造成一定的经济损失，但双方系承包合同纠纷，属于民事法律调整的范畴，该纠纷可由有关部门组织佛罗林场、石英瑞、华恒公司、虾塘开发商协商调解。如果协商不成，石英瑞可依法向人民法院提起民事诉讼，请求收回承包的林地，继续履行承包合同，赔偿其经济损失，维护其合法权益。

　　二、佛罗林场原任领导把石英瑞承包的林地发包给他人建虾塘和华恒公司更新造林，未办理使用林地许可证和林木采伐证，致使海防林大面积被滥伐、毁坏，给石英瑞造成一定的经济损失，在社会上造成不良影响，应追究有关人员的责任。

　　三、省林业局没有对申报审批的林地进行详细的调查和认真的监督，盲目地将石英瑞已经承包的林地批复给佛罗林场重复发包给他人建虾塘和更新造林，造成严重后果，应追究有关人员滥用职权和玩忽职守的责任。

　　四、县委、县政府对佛罗林场的毁林案件应引起重视，建议将案情报告省委、省人大、省政府交有关部门调查处理，追究有关人员的法律责任，切实维护承包者的合法权益和国有林场的集体利益，同时加强对海防林的保护和建设。

　　据记者目前掌握的情况，海南省尚无强有力的部门出面处理这起毁林事件，石英瑞还在流泪奔走，向有关部门继续投诉、控告。石英瑞何时不再流泪，海防林何日不再“哭泣”，保护生态家园的人们正拭目以待！责编：张春梅

　　

曝光台:3700亩海防林无情被毁 合同如一纸空文(组图)

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