吉林省委书记王云坤在吉林省经济工作会议上讲话

　　一、认清形势，统一思想，全面落实科学发展观

　　正确判断当前形势。明年，世界经济仍将保持较快增长，中国也将继续保持良好发展势头。但必须清醒看到，国际国内市场竞争加剧、石油价格高位波动、贸易保护主义突出、美元贬值、物价上涨压力较大等影响不可低估，世界经济面临许多不确定因素，国内经济社会发展仍有各种困难。我省尽管发展趋势很好，但也存在诸如投资相对不足、农民增收难

度增大、国企改制不够快、汽车产业利润下滑、金融环境较紧、外贸出口下降等矛盾和问题。科学分析利弊，我们才能做到趋利避害，积极应对，牢牢把握工作主动权。我们要抓住机遇，扬长避短，乘势推进，克难攻坚，确保明年经济实现更快更好地发展。

　　全面把握科学发展观要求。树立和落实科学发展观是当前和今后我国经济社会发展的重要指导思想。我们要深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，结合吉林实际，全面贯彻落实。具体工作中注意把握三个要点：一是加快发展。科学发展观的基本前提是发展。国家实施振兴东北地区等老工业基地战略，就是落实科学发展观、促进区域协调发展的重大措施，就是要求东北地区发展得更快些、更好些。所谓“振兴”，就是要高于全国平均速度加快发展。从我省省情看，尽管我们与过去比有了较快发展，但与其他发展较快的省份相比，发展还是相对落后。目前我们存在的许多突出矛盾，归根到底都与发展不快有关，最终也只有通过加快发展才能从根本上得到解决。否则，将始终处于被动局面。二是更好地发展。发展要讲求质量，遵循规律，实现全面协调可持续发展。我们必须切实转变增长方式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。三是使发展的成果惠及人民群众。这是发展的根本目的。必须坚持以人为本，在经济持续发展的基础上，更多地关注民生，维护社会公平，逐步理顺分配关系，普遍提高生活水平，使广大人民群众日子过得越来越好。

　　从我省实际出发，认真贯彻中央宏观调控政策。加强和改善宏观调控，是贯彻落实科学发展观的正确决策。明年中央继续加强和改善宏观调控，我们要正确理解、坚决贯彻。联系我省实际，落实中央宏观调控政策，核心是促进经济结构的战略性调整，做大做强我省的支柱产业和优势产业，促进产业结构的优化升级。要推动企业增强技术创新能力，努力培育国内外知名品牌，突出抓好节能降耗，大力发展循环经济，推动我省经济走上持续快速协调健康发展的轨道。

　　明年全省经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，以科学发展观统领吉林老工业基地振兴，牢牢把握发展第一要务，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，坚持统筹协调，加快改革开放，加快经济结构调整，加快转变增长方式，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，“上争下促、外引内培”，解决薄弱环节和重点难点问题，注重解决民生问题，保持社会和谐稳定，促进经济社会更快更好地发展。

　　二、突出解决薄弱环节和重点难点问题，加快老工业基地振兴步伐

　　加快国有企业改革。我省国企改革相对滞后，已经成为加快发展的一个制约因素。必须下大的决心，利用一年时间，基本完成国有企业改制任务。要以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为方向，采取突破性措施，加速推进国企改制改组。切实加强组织领导，政府要推动建立强有力的工作机构，明确出资人机构为责任主体地位，强化分级负责，明确任务目标、责任单位和完成时限。加大改革成本筹集力度，清理不利于改革的各种规定和办法。完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，保护好职工合法权益。

　　加大项目建设力度。投资率相对较低、投资增长低于全国平均水平，是制约我省加快发展的一个突出矛盾，必须扭转这种局面。加快在建项目建设和新项目实施，力争早日达产达效。加强交通、能源、农业和水利工程建设，加快五大产业基地建设，谋划和实施一批重大基础设施项目、高科技项目，提高项目质量，不搞技术落后和重复建设项目。大力培育和引进合格投资主体，充分利用民间资本和域外资本，尽快形成投资自主增长机制。结合制定“十一五”规划，进一步明确战略方向和重点，超前谋划一批高质量、高水平、带动力强的重大工程和工业项目。

　　进一步扩大对外开放。加大实施“开放带动”战略的力度，把域外资本引进来，把本地产品打出去，让开发区活起来。企业要自觉地利用两种资源，占领两个市场。要有组织地扩大劳务输出。继续做好引进战略投资者工作，扩大合作规模，深化合作领域。把招商引资与发展产业集群有机结合起来，依托工业园区招商引资，创造产业集聚的机制和条件。深化和细化同发达省份的合作，建立招商引资的工作平台，策划举办东北亚投资贸易博览会，并形成惯例。千方百计扩大出口，组织力量研究对欧洲、俄罗斯以及发展中国家的贸易政策。调整出口商品结构，着力抓好农畜加工产品、汽车及零部件、光电子信息产品、医药化工产品的出口，积极争取建立汽车、医药等产品国家级出口加工基地，提高出口对我省制造业的拉动作用。加快实施“走出去”战略，搞好信息、法律、外事等方面的服务，组织和指导有条件的企业到境外发展。重点解决好制约开发区发展的体制、机制、管理、要素平台等方面存在的问题，充分发挥其改革和发展的带动作用。

　　推动民营经济实现大的发展。一方面要扶持和帮助民营大企业、大集团在我省的发展，另一方面还要培育个体工商户和中小民营企业群体。大张旗鼓地营造发展氛围，进一步培育和弘扬创业文化，引导城乡群众利用一切合法手段自主创业。切实落实已有的政策，研究制定新的措施，尤其是给予群众创业和个体工商户更优惠的政策、更自由的环境。建立健全服务体系，切实帮助个体私营企业解决发展中的实际问题。

　　下气力解决投资环境中的深层次问题。继续加大整治工作力度，严肃查处典型案例。与此同时，注重从体制和制度上解决一些深层次问题。加快实施机关财务集中统一核算管理和国库集中支付制度，行政事业性收费、审批收费、罚没收入等全部上缴财政，逐步取消部门和单位分成。加快事业单位改革，解决好“收费养人”问题。完善政府管理体制，解决管理层级过多、职能交叉问题。探索下放经济管理权限，研究解决扩大县级市、经济强县经济管理权限问题。进一步深化政务公开，以规范执法、执罚、检查和审批为重点，制定实施严格、可操作的公务员管理制度，切实规范公务员具体行政行为，尤其是加强对基层公务人员行政行为的管理。围绕建设生产力要素平台，突出解决好金融环境问题。支持国有商业银行改革，加快城市商业银行和信用社的股份制改造，进一步完善农村信用社改革，建立全省统一的产权交易市场，积极引入域外金融机构，加快发展汽车金融和玉米期货贸易，尽快健全金融支撑体系。

　　三、统筹城乡发展，促进粮食增产、农业增效和农民增收

　　稳步提高粮食综合生产能力。加强基本农田保护，引导农民根据市场需求，积极调整种植结构。进一步优化区域布局，加快建设东中西特色优势农业产业带。加强农业基础设施建设，加快农业科技进步和标准化建设，大力发展农业机械化。

　　加快发展畜牧业、园艺特产业和农产品加工业。通过发展畜牧业、园艺特产业拓宽农业内部增收领域，发展农产品加工业及其它非农产业，开辟农业外部增收渠道。重点发展牧业小区和中小饲养场，促进专业化和集约化，提高畜禽产品质量和产业规模。加强特色化布局，促进园艺特产业加快发展。推动畜牧业和园艺特产业开拓国际市场，大力发展外向型农业。发挥龙头企业带动作用，“大中小”项目并举，加快发展农产品加工业，推进农业产业化。

　　大力推动农村劳动力转移就业。加强组织，县乡两级要由主要领导挂帅和分管领导负责，组织专门力量进行思想发动和具体组织工作。搞好培训，加大农民就业培训投入，整合各类教育培训资源，明确各方面培训责任和任务，切实落实培训计划。完善服务，抓紧建立覆盖城乡的劳动用工信息网络，搞好有利于农民进城的配套改革，切实维护农民工权益。建立基地，大力开拓我省农民省外国外就业市场，努力提高农民长期外出打工和进城落户的比重。

　　建立农民增收的动力、扶持、协调和保障机制。落实好中央关于促进农民增收的各项政策，调动农民的生产积极性。从体制、法律上建立保护农民土地的长效机制。协调好农产品价格，合理控制农业生产资料价格，保护农民应得利益。增加小额信贷资金供给，增强农民投入能力。探索建立农村最低生活保障制度，加快发展农业保险事业。

　　进一步深化农村改革。以深化农村税费改革为主线，切实抓好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等配套改革。继续深化粮食流通体制改革。把农民转移就业与促进土地规模经营结合起来，积极稳妥地推动土地使用权有序流转。加大政策扶持力度，放手发展农村新型合作经济，促进各种形式的新型合作经济组织共同发展。

　　四、不断提高人民群众生活水平，努力构建和谐社会千方百计增加就业。继续实施积极就业政策，加快发展中小企业和服务业，努力增加就业岗位。强化政府主导作用，引导各类团体、组织积极参与，完善就业公共服务体系。继续落实促进再就业各项优惠政策，鼓励下岗失业人员通过各种方式灵活就业。强化促进就业增长责任制和目标考核体系。加快就业立法，逐步使就业工作走向制度化、规范化。

　　加快社会保障体系建设。认真做好城镇社会保障体系改革试点工作，保证按计划完成并轨任务。扩大养老、医疗、失业保险、工伤和生育保险的覆盖面，完善城镇多层次医疗保险体系，深入开展失业保险促进再就业的试点。稳步扩大农村新型合作医疗试点，积极探索建立农民工特别是失地农民的养老保险制度。大力帮助城乡困难群众解决好生产生活问题，加强城镇扶困和农村扶贫工作，建立健全有效的城镇扶困和农村扶贫救助体系。

　　合理调整分配关系。在发展经济的基础上提高城乡居民收入水平，尤其是中低收入者的收入水平。加强对个人收入调节税的征管，适时提高个人所得税起征点，规范垄断行业收入，取缔非法收入。增加公共支出，提高公共福利。兼顾效率和公平，调动社会各方面的积极性和创造性。

　　加快发展社会事业。强化政府社会管理和公共服务职能，逐步建立健全社会事业投入机制。鼓励社会各界增加城乡社会事业投入。抓好全省科技发展规划的实施，加大重点领域的科技投入。大力发展职业教育和技能培训，积极发展农村义务教育。完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，改善农村医疗卫生条件，提高医疗服务水平。

　　精心维护社会稳定。当前正处于社会转型、制度转轨的关键时期，我省历史包袱沉、改革任务重，人民内部矛盾集中显现，群体性突发性事件不断增多，这将是今后较长时期内的突出特点。同时，对敌斗争形势也很复杂。对此，我们要有清醒的认识和足够的思想准备，把稳定作为一项硬任务，切实抓好。妥善周密地出台各项政策和改革措施，高度重视和做好信访工作，妥善处理群体性事件。抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。重视食品、药品安全工作，确保消费者健康不受损害。加快公共安全体系建设，有效预防和妥善处理突发事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。

　　五、切实加强党对经济工作的领导做好总揽经济发展全局的工作。注重研究新情况、新问题，把握好经济工作方向，统一广大干部群众的思想认识。加强调查研究，广泛发扬民主，遵循科学规律，提出正确的思路、方针和政策。善于抓主要矛盾和关键环节，及时解决改革开放和经济发展中的重大问题。协调好各方面的关系，加强沟通联系，全力支持政府依照职责积极开展工作，充分发挥人大、政协、司法机关及人民团体的重要作用，真正形成发展合力。

　　加强班子建设，发挥人才作用。党委对一个地方经济发展的推动和支持，最重要的是体现在加强那个地方的班子建设和人才作用上。尤其要围绕发展，提高各级领导班子的执政能力。要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，既要反腐，又要治庸，形成积极向上的用人导向。完善培养、使用、吸引人才的机制，坚持任人唯贤、唯才是举，不求所有、但求所用，让各类人才有机会创业、有舞台干事、有空间发展。

　　加强基层党组织建设。这是推动经济社会发展的基础性工程。要认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高广大党员干部的思想政治素质，提高解决实际问题的能力，充分发挥党员的先锋模范作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　狠抓工作落实。要引导广大干部进一步增强责任感和使命感，保持良好的精神状态，尽职尽责地完成好所承担的工作任务。完善抓落实的工作机制，建立科学的抓落实工作体系。坚决纠正以会议落实会议、以文件落实文件的现象，倡导说实话、办实事、求实效，以扎实的作风和实在的政绩实现和保护人民群众的利益。

　　抓好党风廉政建设。充分认识党风廉政建设在经济发展中的保障作用，用清廉、清新的党风营造一个健康的发展环境。要按照中央关于廉政建设的一系列要求，把党风廉政建设工作落到实处。要加强政风行风建设，加大对各级领导班子和重要部门、重要岗位的监督力度，为经济发展提供良好的管理环境。(摘要)（来源：吉林日报）