电力设施保护：江苏各地突围“执法真空” | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年12月29日17:48 中国电力新闻网 | ||||||||
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电力设施频遭破坏，一个重要的原因是，电力管理体制改变后，原来的电力局成为公司电力企业没有了行政执法权，而电力行政执法是电力设施保护工作有效手段之一。据介绍江苏省1993年率先建立了电力行政执法队伍，拥有执法人员860人，这支队伍的建立和形成，对于维护电力投资、建设、使用者的合法权益，促进电力事业的迅速发展也确实起到了积极的作用。随着政企职能分开后，电力企业不再具有行政执法权，执法职能移交给政府经济综合经济管理部门即经贸委，而经贸委由于人力、物力、财力等方面的限制，又无力承担行政执
让政府成为护电主体 难题一：电力线路通道内建房是江苏省各地普遍存在也长期难以完全解决的问题是之一。 今年常州市却赶在500千伏江阴长江大跨越送电之前顺利拆除了3万多平方米的违建房屋，确保了江苏北电南送主通道的及时送电。 解题办法：常州是江苏省电力输送的枢纽，500千伏超高压输电线路有12回经过这里。 今年10月之前，常州武进湖塘镇500千伏江南2号线下，却有超过3万平方米的房屋。为了尽快拆除这些房屋，常州市召开了专门的会议，并确定武进区为拆违责任主体。在武进区下达了“通知”后，常州市供电公司对违建户进行了挨家挨户的走访，确定了一家一户的拆除方案，并建立了档案。不仅在一个月内拆除了全部违建，而且没有一户上访。 留下的思考：《电力法》明确“县级以上地方人民政府经济综合主管部门(经贸委)是本 行政区域内电力管理部门，负责电力事业的监督管理”。政府是电力设施保护的主体，常州的 事例也说明，政府的主导作用是成功拆违的关键。供电公司与政府及其部门的及时有效沟通 是保护电力设施的重中之重。 解行政执法难题 难题二：由于行政职能的移交，电力公司作为企业法人丧失了处罚权，虽然有一支庞大 的护线队伍，却无权向任何单位和个人提出安全隐患整改要求。在电力设施遭受破坏后，却 只能提出民事赔偿，处罚的力度和效率都大打折扣。 解题办法：宿迁率先在全省设立了电力治安办公室，借助公安的力量，管线护电。这一 做法是，抽调精干民警2到3名，派驻电力企业，成立电力治安办公室，电力企业保卫人员 积极配合有关案事件的处理。因为公安机关是国家的执法机关，它既可以侦查刑事案件，也 可以查办行政违法案件。目前，宿迁、徐州、南京、无锡四市成立了该办公室，另外还有20 多个县也成立了这样的办公室。实践证明，该办公室的成立，在对电力设施的有效保护、打 击窃电、维护公共安全和电力企业利益等方面发挥了巨大的、积极的作用。 留下的思考：这一办法是江苏的首创并得到了国家有关部门的认可，认为是在目前情况 下，不失为解决电力设施被盗难题的权宜之计。 办公室行使执法权。根据公安部、国家经贸委1999年颁布的《电力设施保护条例实施细 则》，“电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众都有保护电力设施的义务。各级地方 人民政府设立的由同级人民政府所属有关部门和电力企业责任人组成的电力设施保护领导小 组，负责领导所辖行政区域内电力设施的保护工作，其办事机构设在相应的电网经营企业， 负责电力设施保护的日常工作。”目前，各地都成立了电力设施保护领导小组并设立了办公室。 将电力行政执法权赋予给电力设施保护办公室，行使执法权部门专一，人员专一，可大量引 进法律和电力专业人才，充实行政执法队伍，加强执法工作。 试行联合执法。此外，成立由经贸委、公安机关、电力企业人员组成的联合执法队伍。 一旦发生电力设施遭侵害事件后，联合执法人员一同到场，形成统一的处理意见，执法效率 高、效果好。目前，这种方法正在我省南通市进行试点。 行政执法程序快速启动护电 难题三：电力设施被盗严重一个重要的原因是处理难。为此，扬州市出台了电力设施保 护行政执法程序。 10月14日上午9时许，扬州市经贸委电力能源处的工作人员和有关单位的人，一起来 到该市某房地产开发公司。在出示《行政执法证》后，他们按照扬州市新制定的法定程序， 对相关电力设施及周边障碍状况进行了现场检查，并发出了《违法(章)整改通知书》。 这是扬州市正式启动电力设施保护行政执法程序后，首次按照这一程序进行执法检查。按照 这个程序，只要接到电力设施遭遇危害的报告，市经贸委当即立案，并进入从现场勘察到强 制执行的12个主程序和 11个支程序。 这是扬州市经贸委会同市政府法制办、扬州供电公司，通过对正在和已经发生的诸多电 力设施保护实例的分析，对照相关法律法规的要求，经过近10个月时间的咨询、研究、论证 后，决心通过规范行政执法行为来解决问题，并推出了扬州市电力设施保护行政执法程序。 留下的思考：尽管扬州电力设施保护行政执法程序还需在实践中不断完善，但是这个程序的 启动依然有借鉴意义。 损失该如何度量 虽然说，江苏省在电力设施保护方面做了大量的探索，然而一些也仍然难以解决。比如， 电力设施被盗、被破坏后该如何来认定损失？答案是，没有一个统一的、具有法律效力的立 案标准，这往往造成电力设施被盗案的“从轻发落”，处罚轻了，自然威慑力也小了。 UT型线夹成本只有几元，然而，一个线夹被盗，造成的停电损 失是无法估量的。吴锡新区一条35万千伏电缆在一个月内被三次挖断，最严重的一次 11天之后才恢复供电，直接损失达到35万元。 今年9月11日，经过淮安市价格中心认证，该市交巡警一大队责成撞毁7根电杆后逃逸的肇 事车车主赔偿供电公司20万元损失。这可能是赔偿最接近直接损失的一个事例吧。 新闻背景：江苏：一年攻克900多起案件 频遭外力破坏的电力设施发出了SOS、SOS的求救信号。这一信号牵动着有关各方的心。 2002年9月，江苏省经贸委、省公安厅和省电力公司联合召开了全省第一次电力设施保护工 作会议，提出了全省电力设施保护工作的任务。此后，江苏省电力公司和省公安厅多次联合 在全省范围内开展专项整治行动，打击盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为，开展反窃电斗争， 为保证江苏电网的稳定运行，进而满足江苏经济快速健康稳定发展和人民生活的用电需求做 出了贡献。作为全国电网安全稳定运行的先进单位，江苏省电力公司还在全国会议上作典型 发言。 在打击盗窃破坏电力设施及反窃电专项整治行动中，江苏省取得了较好成绩。据统计， 去年以来，全省共破获重大、特大涉电犯罪案件925起，为国家和电力企业挽回经济损失1430 万元。 攻克了一批重特大案件。去年专项行动期间，全省共破获重大以上案件780起，其中破 获公安部挂牌督办案件2起，省公安厅挂牌督办案件8起，各市公安局挂牌督办案件16起， 为国家和电力企业挽回经济损失1140万元。共有344名涉电违法犯罪分子被依法查处，其中， 治安处罚293人，劳动教养8人，移送起诉30人，判处有期徒刑13人，有力地打击了窃电 违法犯罪分子的嚣张气焰，盗窃破坏电力设施和窃电案件上升势头得到有效遏制。 整治了一批重点地区。专项行动中，在所在地党委、政府领导下，公安机关和电力部门 抽调精兵强将，组成专门工作班子对盗窃破坏电力设施重灾区进行集中整治和严厉打击。据 统计，去年专项行动期间全省出动警力和单位职工25547人，对233个重点地区，依法清理 和整治收购站点1217个。 提高了防范能力。各地针对专项行动中暴露出问题，查原因、找隐患、堵漏洞，严格内 部管理，落实防范措施。期间，共投入资金367万元，新增技防设施10082套，大大提高了 防范电力设施被盗窃破坏和电能被盗窃的能力。全省盗窃破坏电力设施和窃电案件逐渐下降。 增强了依法护电意识。通过强有力的舆论宣传和生动有力的法制宣传，广大人民群众依 法护线，依法用电意识明显增强，同涉电犯罪活动作斗争的积极性明显提高。专项行动中， 仅公安、电力部门就先后收到群众的涉电违法犯罪线索922条，据此查处涉电案件38起，有 4名盗窃破坏电力设施违法犯罪人员投案自首。 总结江苏在护电保电中的成功经验，有这几条值得重视。 组织机构建设进一步到位。目前，江苏80%以上的市、县、乡已建立了电力设施保护领 导小组，各级政府的电力设施保护领导小组在研究、解决、协调各地设施保护工作中发挥了 重要作用。南京、无锡、徐州、宿迁等四市和20多个县的公安机关还强化服务意识，抽调精 干民警，派驻电力企业，成立电力治安办公室。 专职与业余护线员护线。在电力企业内部组建了专职护线网络。各市县供电公司在生产 运营、农电等部门均设了线路保护专职，在线路管理单位均设有专职线路巡视员。据统计， 目前全省共有线路专职管理人员231人，专职巡线员1108人，成为日常电力设施保护工作中 的中坚力量。建立了群众义务护线组织。电力设施面广量大，只有充分发动群众，才能有效 防范外力破坏。因此，我省在电力线路沿线、电力设施所在地物色了一大批群众义务护线员， 颁发了《护线员证》，并定期进行相关业务培训和考核。目前，全省共有义务护线员近4万人。 据不完全统计，2002年以来，由义务护线员临时排除或发现影响电力安全的事件就有3500 余件。 制度建设进一步加强。为了使电力设施保护有法可依、有章可循，一些地方政府认真研 究国家法律法规，针对本地实际，及时制订相关实施办法和规定。省电力公司制定的“电力 设施保护工作规定”，得到国家电网公司和华东电网公司的肯定，并在全国和全网推广。南京 市浦口石桥地区与安徽5个行政区交界，地理位置特殊。针对案件多发的特点，他们组织村 民实行了分片包干、专人定点、重点巡查的巡逻机制，从去年7月以来，没有发生过盗窃案。 电力企业内部管理全面强化。全省95%的市县推行了电力设施保护属地承包责任制，做 到条条线路有人管、基基杆塔有人护。同时不断完善技术防范措施。凡新建输电线路和铁塔， 特别是无人值班变电所，从设计到施工都采取了防盗措施。目前，全省新建35千伏及以上电 压等级的电力线路的技防率已达100%，已投运线路的技防率达85%，200千伏安以下的配电 变压器的技防率达70%。 加强电力设施保护与社会经济、人民生活密切关系的宣传。用群众喜闻乐见的形式，引导群 众充分认识到，保护电力设施就是保护自身的生活环境；电力设施得不到有效保护，不仅会 影响电网安全，也会造成人身伤亡、家庭不幸，进一步增强了广大群众自觉保护电力设施的 意识。丰县城关南镇的马老汉家在自家宅基地里新栽下了20多棵树苗，由于村里经济发展的 需要要架设一条低压电线，线正好从他家的宅基地下经过。为了不让树木与线路争夺天空， 马老汉主动拔掉了树。他说“电力部门不是说了吗，电力通道内不能种树”。 开展线路清障活动。有关部门将协同行动，在全省范围内，排查电力设施保护区，对线 路下的隐患全部将整理成册，分门别类地进行清理，特别是对线路下的违章建筑、违章作业、 违章植树等隐患进行全面清理。今年一个月内，宝应县对重点线路通道内的3000多棵树全部 进行了移植清理。宿豫县罗圩乡在党委和政府的支持下，强行移植了高压线下的105棵白杨 树苗，拖了两年的问题终于得到解决。 加快地方建章立制工作。针对当前电力线路下违章建房、施工、种植等情况比较突出的现状， 制定相应的地方性规章或文件，明确管理职责，加强设施保护。阜宁县今年不仅清理了电力 线路通道内的树木，而且还以政府名义发文，禁止在电力设施保护区内植树、建房。 保重点要害部位。各供电公司针对生产场所分散，输电线路设施周围环境复杂等特点，以确 保重要的输变电设施安全，确保政府机关、医院等重要用户和重要时期、重要活动、重要场 所安全可靠供电为目标，分层次、分专业、分设备落实安全防范措施，重点抓住防盗窃、防 火灾、防破坏(恐怖)三个环节，制定了一系列规章制度和技术防范措施。对进入要害部位 参观、学习人员，严格履行审批手续。并经常组织力量开展安全检查，不断完善防范措施， 有效保障了各级要害部位的安全，保证了特殊时期和重要用户的正常用电。南京市在今年的 专项行动中，通过设立关卡、加大巡逻密度、整顿收旧站点等手段，保护了重点地区线路的 安全。六合龙池乡连续发生了多起电力设施被盗案。为了抓住盗窃者，该乡派出所在辖区内 设立了10个治安关卡，每个卡点都由1名民警带领1名保安和2名农电工，在夜间守卡。终 于抓获了1名犯罪嫌疑人，破获了4起案件。(张耀平 张会清) 本网记者 张耀平 新华日报记者 张会清 联合报道 | ||||||||
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