根除官僚作风之源 浙江向"三不庸官"宣战

从今年2月至今不到一年的时间里，民营经济发达的浙江省已有2390名政府官员受到告诫、警告和记过等处分，其中还有94人被待岗处理或辞退，而他们可能只是因为在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏，或者擅离岗位、办事拖拉。

一个刚刚引起轩然大波的“小案件”显示出政府惩治“庸官”的决心。11月12日，一个由湖南省邵东县县长谢爱明带队的车队外出考察，在经过广西省的两个公路收费站时，车队上的

工作人员拒绝按规定交费，并殴打前来执法的收费站管理人员和交警。不久，谢爱明受到了行政记大过的处分，理由是：在现场“处置不力”。

然而在此前相当长的一段时间里，像谢爱明这样“处置不力”很难成为官员受到重罚的理由。除非涉及腐败，进入政府机关工作就意味着捧上了“铁饭碗”：一些人“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”，工作稳定而清闲，退休后还能得到令人羡慕的养老金。

“政府的工作要得到百姓的认可，光靠惩治几个贪官肯定不够，”浙江大学公共管理学系主任陈国权教授指出，“加强服务意识，提高服务水平是大势所趋。”

今年年初，浙江在全省范围内开展了万人问卷大调查活动，调查显示：群众对简化办事程序、缩短办事周期的要求比较迫切；反映问题比较集中的是行政执法部门、行政审批部门和垄断性行业。

2月，浙江在全省范围内开展了一场名为“机关效能建设”的活动，决定对机关干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散和政令不畅等现象进行治理，效能建设的目标：要在解决事难办，行政行为不规范，文山会海，素质不高、本领恐慌，浮躁、涣散和群众关注的急、难问题等6个共性突出问题上有所突破。

“我们将采用公开招聘、竞争上岗、聘任制等选人用人方式，建立起能者上、庸者下的赛马机制，并通过职业道德建设与业务培训，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。”中共浙江省委书记习近平表示，“我们的做法是要增强机关干部的事业心和责任心，从而改进自身的服务质量和办事效率。”

机关效能建设的关键是人

在接下来的近一年时间里，“效能建设”成了浙江各级政府机关里最“敏感”的话题：

长兴县25名公务员因有令不行、办事拖拉、吃拿卡要或态度蛮横等原因受到处分，其中5人被处以免职轮岗、通报批评处分；温岭市的9名机关工作人员或在办公时间玩游戏、炒股、或在工作日午餐饮酒，受到严厉的处罚，其中3人因情节严重被辞退；苍南县共有45名官员因工作不力、服务不佳、作风不正或出工不勤而被责令离岗培训。

“原本以为只要不犯错误就不能把自己怎样，”一位曾获得过不少荣誉，而如今却因为工作效率低下被待岗培训的奉化市公安局民警反思以前错误的认识：“现在终于知道不能躺在荣誉证书上混日子。”

浙江省各级效能办对6个市近2000名干部群众的问卷调查显示，通过机关效能建设，有83.1%的人对机关效能建设总体评价“好”和“较好”。

抽样调查还显示，目前有60%的承诺办理项目提前办结，联办项目办理时间比原来缩短了近三分之一。通过贯彻行政许可法，行政行为逐步规范，省级取消了95项行政许可项目，废止规范性文件218个，取消75项行政事业性收费项目，累计减少收费100亿元。

同时，行政审批改革进一步深化，浙江全省各级清理部门文件3.5万余个，取消许可事项8000余件，下放审批事项2000余件；各级机关还加强了会议、文件、简报的管理，同比减少1.4万余个文件，5000余种简报被削减，全省会议经费与去年同比减少了10.5%。

不只是浙江，一场针对政府机关干部经济工作能力的“审计风暴”正在全国掀起。刚刚来自国家审计署的消息说，我国将从明年1月1日起扩大对党政领导干部的“经济责任审计”范围，从现在的县级以下扩大到地厅级。

根据通报，从2000年到今年上半年，全国通过经济责任审计共查出因领导干部直接经济责任造成的损失浪费金额21亿元、管理不规范金额108亿元，全国共有3253名领导干部被移送纪检监察和司法机关处理，1232名领导干部受到党纪政纪处分。

“为人民”必须提高执政能力

经过20多年的快速发展，我国的人均国内生产总值已经达到1000美元，但与此同时，收入差距进一步拉大，社会矛盾比较复杂，这种新形势对官员的执政能力提出了更高的要求。

“应该让官员明确地知道自己的职责，防止他们滥用权力，督促其用好权力，”浙江省社会科学联合会副主席连晓鸣说，“要规范公共权力，政府在坚持反腐倡廉的同时，就必须强调执政能力建设。”

　　对执政能力一次最新的系统阐述出现在今年9月中共十六届四中全会所通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》之中，这个决定是“中国共产党第一次把科学执政、民主执政和依法执政，作为执政党建设的目标之一鲜明地提到全党面前。”现在，科学执政的精神正在得到落实，四川省的一名官员就因此“栽了跟斗”，并饱受各界关注。这个省的万源市在今年7月强行向全市的党政机关、企事业单位和乡镇摊派文艺晚会的门票购买任务，共动用公款72.83万元。

要是在以前，万源“公款追星”事件往往会被以各种理由“免责”，但在几天前，当地市委书记林朗却受到了党内严重警告处分，而四川省委作出这一决定的理由是：万源变相加重群众负担，引起群众不满……暴露了有的领导干部在执政理念和作风建设上的偏差缺失。

事实上，早在今年年初中共中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》中，除了反腐倡廉，还将“密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况”列入党内监督的重点内容。

同时颁布的《中国共产党纪律处分条例》还对官员“在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失”的情况，规定了严厉的处分，后果严重的甚至将被撤销党内职务、留党察看或者开除党籍。

“中国共产党治国理政，归根结底是为了谁？服务于谁？一切执政的活动，以谁为基点？以谁为归属？作为执政党，执政的本质是什么？”中央党史研究室副主任李忠杰说：“答案是唯一的：为了人民。因此‘立党为公，执政为民’就是我们党必须始终坚持的执政理念。”