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国家大剧院面临公益危机 百姓能否享用引发讨论


http://www.sina.com.cn 2004年12月30日03:13 东方网

12月13日是国家大剧院开工建设三周年纪念日,大剧院工程业主委员会主席万嗣铨透露,国家大剧院的今天和未来至少面临三大困局:一是建成后到底归谁管理;二是建成后的国家大剧院到底是公益性质还是企业性质,未来如何经营;三是缺少资金,剧院预算总投资是26.8838亿元,但实际需要30亿元。

在任何一个项目开始运作之前,确定它的经营者和经营模式是连开一家小小的杂货店都应该
做的事情,但在我国却出现了国家大型投资项目要“出生了”还不知道“孩子”该由谁抚养、如何抚养的局面。其实,不仅是国家大剧院,国内类似的许多大工程、大项目(包括大企业),都遭遇过或者将有可能遭遇类似的困局。

安邦分析师认为,造成这种状况的原因是缺乏战略分析,但这只是表面原因,其深层次的原因是程序缺乏所造成的。决策程序不透明、不公开,公共工程决策缺乏公众参与,也缺乏对决策人的责任追究机制。现在说这些当然已是“事后诸葛亮”了,但我们必须吸取教训,才不至于重蹈覆辙。

目前,国家大剧院面临的最大公共性危机是:建成后的国家大剧院是按公益性原则运转还是按企业化模式经营?面对这么一个占地巨大、容纳观众特别多、维护成本惊人的剧院,如果要坚持公益性原则,国家必须每年拿出巨额财政资金补贴给国家大剧院。如果要走企业化经营之路,平民百姓如何负担得起一张门票1000元甚至更高?

在这种情况下,国家大剧院未来的经营模式没有最优选择,只有次优选择。公益性模式下的国家大剧院经营或许在票价上会有所降低,但低到什么程度才能体现公益性原则,本身就是个难题。就像北京六大世界遗产要涨价一样,30元、40元体现了公益,80元、100元还是公益吗?而且,许多公益性演出本身就是赔本买卖,演出越多,赔钱越多,这样,管理方为了节约成本,会倾向于尽一切可能减少演出活动。这就有可能使国家巨额资金投入的国家大剧院出现工程、设备的闲置浪费。这同样是“公共性”的丧失。

如果走企业化经营之路,则是另一种经营模式:管理费用会趋向于节约,演出场次趋向于增加,中央财政不必再拨款支持,每年还能收取一定的租金。但这样做的代价是普通百姓承担不起高额票价。但应该看到,企业化经营对国家财政更有利,对全体纳税人更公平,也更公正。在这里,国家公共工程有“大公益”和“小公益”之分:有利于全体纳税人,为大公益;只利于极少部分纳税人,则为小公益。

因此,按企业化经营方式来进行,通过全球招标确定经营者,同时适当给予租金优惠,要求其每年安排一定场次的公益性演出活动,不失为“大公益”和“小公益”兼顾的好办法。

 
 
 
作者:选稿:朱永斌 (来源:北京青年报)


 
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