为了100%的满意——成都市金牛区消防大队执法为民的故事

　　编者按　11月22日,公安部为成都市金牛区消防大队荣记集体一等功。这是我省消防部队执法为民取得的又一丰硕成果。多年来,金牛区消防大队始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,始终坚持践行“三个代表”重要思想,立警为公、执法为民,忠诚履行国家和人民赋予的神圣职责,使金牛区这个人口大区、经济强区连续14年无重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故发生,为当地社会经济发展、人民群众安居乐业作出突出贡献。本报特采撷他们执法为民的先进事迹,以飨读者。

　　“一个放在火山口的聚宝盆”———成都市金牛区消防大队辖区面积108平方公里,人口110万人,商贾云集,仅火车北站批发市场就有4000多户商家。

　　金牛消防大队有多少人?答案是16人。据统计,截止到11月底,大队今年共接待来信来访千余次、组织隐患排查100多次、检查300多次、为群众办手续400余次、接警470余次……

　　人手与工作量的悬殊对比,不禁让记者对如下数据咋舌:连续14年无重特大火灾,连续14年零违纪、零案件、零行政责任事故。

　　“宁破脸皮不破规矩”

　　面对记者,大队长程宏斌绝口不谈成绩,转而介绍让自己“很有成就感”的制度建设。

　　2001年,金牛消防大队率先创立以提高“自我纠错能力”为主旨的消防执法三级联审制度,即由法制员严把取证关和法律适用关,副大队长严把全案程序关,大队长严把立案关、处理决定关。数字显示,在大队重新调查取证的21起案件中,有17起因证据不充分被决定不予立案。

　　今年3月,某浴场改造自动喷水灭火系统期间,擅自停用该系统并照常营业。消防大队拟对其处以3万元罚款,后经集体讨论,认为其有减轻处罚的情节,决定把罚款减为5000元。

　　罚款金额的变化,缘于集体议案制度和专家论证制度的建立。

　　金牛消防大队决定,凡是罚款10000元以上和责令停产停业的,处罚告知前,经办人员、法制员和审核审批人应对裁量进行集体议案,议定处罚意见;对处罚金额10000元以下的进行抽查回访,当事人有异议的,由经办人员和法制员进行议案,处罚确实过重的,予以纠正。专家论证制度则旨在解决法律条文和技术规范准确适用问题,即凡对装饰装修工程、火灾隐患认定等现行技术规范不明确的,组织专家论证,然后作出裁定。

　　“宁破脸皮,不破规矩。”大队专门制定三项举措:接受群众监督,公布举报电话,网上公布办事结果;加强内部监督,每月开展执法案件内部交叉检查;落实责任追究,经查实,办人情案影响不大、情节轻微的予以批评教育,发给整改通知书,责令整改,情节严重的,提出处理意见,上报处理。

　　“只要执行制度不走样,工作就能取得好成绩。”程宏斌说。

　　“自己多累点也要为群众排忧解难”

　　4个月前,隔壁店铺的一场大火让罗南淑的豆花店虚惊一场。第二天,正当豆花店准备再度开张时,却接到金牛消防大队下发的要求所有店铺停业整改的通知书,肖南淑痛哭流涕并极力抵制。

　　4个月后,当记者再度见到罗南淑时,听到的却是她一连几声“100%的满意”。原来,在了解情况后,大队多次派人调查,使豆花店以最快的时间恢复营业。

　　其实,说“满意”的远不止罗南淑一人。

　　金牛区商品流通发达,交易市场多,火灾隐患多,全区13起重大火灾隐患有8起在商品交易市场,成为政府的一块“心病”。大队以火车北站批发市场为试点,通过缩小市场摊位面积,扩大主疏散通道宽度,收缩消防车道上的摊位,既使市场重大火灾隐患顺利整改,又无损经营者的利益。

　　让重点民营企业金星通讯集团倍感“满意”的是大队推行的上门服务。由于当时市政供水管网没有及时接通,消防水源得不到保障,集团贷款4000万元修建的通讯综合大楼不能通过验收。晚一天投入使用,每天损失就在4万元以上,集团领导心急如焚,向大队求助。随后,大队派员上门展开技术论证,提出利用就近水源作临时消防补水水源的方案,直接为企业挽回经济损失和节约资金近300万元。

　　点击进入金牛消防大队网页,群众投诉举报、办事结果查询等一目了然;大队在较偏远的天回镇等地设立流动服务窗口,并推出“无休息日”接待制度……

　　“宁可自己多说点,也要让群众搞明白;宁可自己多跑点,也要让群众感到方便;宁可自己多累点,也要为群众排忧解难;宁可自己多苦点,也不侵占群众利益。”金牛消防大队无愧自己的公开承诺。

　　“小小灭火器转动大工程”

　　人手不够,这是从1997年5月踏入金牛消防大队那一刻起,程宏斌就不得不直面的难题。怎么办?增加警力或许可以缓解一时所需,但城市规模日渐扩大、流动人口不断增多,单纯依靠增加警力岂是长久之计?

　　“金牛区有100多万人,能不能发挥他们的作用?”一个偶然的想法让程宏斌欣喜不已。

　　1998年3月,被媒体誉为“小小灭火器转动了群众自防自救的大工程”的“让灭火器进家庭”工程首先在五块石三区、李家陀小区试点。历经两个月的宣传发动,当地5000多户家庭自愿安装灭火器。6年来,这一数字增至12万多户,金牛区的家庭火灾占火灾总数的比例也由1997年的41%下降并稳定在15%左右。

　　2001年5月,全国首家民工消防夜校在华西集团省建分公司、省建安装分公司工地开课。此后,消防夜校规模逐步扩大,至今已辐射69个社区,10万余名社区居民和农民工接受了培训,民工和城市居民火灾伤亡率下降60%。

　　大队还在创新消防监督模式上独辟蹊径——实行重点单位“ABC”分类管理。2002年,大队开全国先河,开通互联网消防监督服务系统,首次对342家单位实施网上监督,不但使消防监督更快捷有效,更可每年为其节约资金近70万元。何芳本报记者胡敏