漫漫征稽路 闪闪铺路石

　　早些年，宁夏人谁见过高速公路是什么样子？即使是原有的公路，也多半要完成“三级跳”，即：车在路上跳，人在车上跳，心在肚里跳。而如今，当你再驾车或坐车在自治区内穿行时，一定会慨叹宁夏公路建设所取得的瞩目成就。有这样一组数字：到2004年，全区通车里程12456公里，密度达18.76公里/百平方公里，其中高速公路549公里、一级公路162公里，共建成8座黄河大桥。

　　有一个数字人们不应忘记，这就是：18年来，我区共收缴养路费、车购税和客运附加费50.5亿元，全部用于公路建设和养护。也就是说，宁夏公路建设和养护投资的近四分之一来自养路费。

　　看到这一数字，我们真的应该感念那些为全区道路畅通而筹集养护资金的宁夏交通征稽人。

　　1987年，宁夏交通征稽机构成立。起初仅有38名征稽人员，征费手段原始落后，办公条件极为简陋，年征费额只有4800万。18年过去了，宁夏征稽局已经走上了一条快速发展的道路，2004年，全区公路养路费增加到3.9亿元，18年里提高了8倍，年平均增长率为13.8%。1997年，我区颁布实施了《宁夏公路养路费征收管理条例》，至此，宁夏公路规费征收步入了法制化轨道；征费方式实现了重大改革，废止了沿用多年的“报停、启封”制；改变了缴费环节，全面推行包缴；费源管理由静态管理转变为以车辆缴费档案为主的动态管理，大大降低了漏费率；征费手段实现了计算机化。

　　1998年以来的5年间，更是宁夏征稽事业发展最快的时期，5年间累计征收各种交通规费19亿元，其中征收汽车养路费11.42亿元，年均增长5%，5年的征收总额占15年征收额的47.58%。尤其是2004年，交通厅下达征稽局公路养路费征收计划3.2亿元，客运附加费1500万元，车购税2.05亿元。截至11月，征稽局已累计征收各项交通规费6.6亿元，同比增收1.6亿元，其中公路养路费同比增收突破亿元大关，车购税同比增长25%，养路费同比增长35%，客运附加费同比增长45%，均创下历史之最。三项费税同比增长率居全国前五名。

　　交通规费的快速增长，为我区公路养护和建设筹集了大量的资本金，2004年，我区交通事业全年完成投资33.024亿元，为年初计划的100.03%，这里面就凝聚了广大征稽人员的奉献。

　　如果仅仅是看数字，你很难理解其中所蕴含的一切，因为每个数字的形成都经过了一个艰难的过程。就说山区，可以用八个字来概括征稽工作的艰难：“战战競競，如履薄冰。”

　　西吉征稽所全所5人，从1987年成立至今，已累计征收各项交通规费3000多万元。

　　所长吴金仓可谓征稽战线的老兵了，他深深地体会到了这一数字的来之不易。

　　3000万元，是在这样一种背景下征收上来的：西吉县违挂车辆非常严重，不少都是新B、陕A、甘A什么的，另外，农用车轮换挂牌照现象也比较严重，全县在300辆左右，这些都造成费源大量流失。还有一个现象，吴所长总觉着不吐不快。他说，早些时西吉所所辖车辆是360多辆，那时车少，费也好收。近几年，那些老旧车辆都很便宜地卖给山区农民，而山区农民生活都成问题，哪里还有钱交养路费。这些车在路上跑，你还不好扣，因为它的价值根本不足以抵偿所欠交的养路费。他说，一次，他们扣下一辆欠费的老旧车辆，几个月过去了，也没见车主来。

　　就是这样一个征收环境，所里5名征集人员天天上路，从早到晚，稽查不停点。记者看到这样一组数字：1987年，西吉所规费收入是69万多一点，2004年到12月中旬，已完成养路费征收370万元。

　　这个跨度不可谓不大。5名征稽人员都很年轻，副所长李承伟不到30岁，还有安星红、李志乾和郭跃军，他们中有两名是复员军人，其中一人家还在银川。他们的名字应该写在这里，因为他们在特殊的环境里实实在在地为宁夏的公路建设尽了自己的一份责任。

　　在山区，还应该记住一个人的名字，他就是隆德所的所长张春，因为在隆德采访，刚向别人提到张春的名字，就有人立即下结论：“这人六亲不认。”正是这句话，让记者对隆德县的养路费征收工作有了别样的认识。

　　不容回避的是，尽管我区养路费征收工作取得了长足的发展，但是，当1997年颁布实施的《公路法》确定以燃油附加费（税）取代养路费的政策方向时，虽然《公路法》亦同时指出“在国务院实施细则出台以前，仍沿用现行的养路费征收办法”，社会舆论的影响仍使广大征稽人员忧心忡忡。征稽队伍军心不稳，加之大量车主故意拖欠养路费，或者不到征稽部门办理手续，造成漏欠率大幅上升，以宁夏交通规费征收局固原分局为例，平均年漏欠率都在10%以上。

　　宁夏交通规费征收稽查局根据宁夏的实际，启动了“对营运能力弱、缴费负担重的老旧车辆实行‘清一缓一’”的优惠政策。正是这一措施的实施，令一批老旧车辆启死回生创造了效益，也使宁夏的养路费征稽工作一直保持着良性发展的态势。

　　2004年底，征稽管理机构、职能和队伍又面临着改革、划转移交的波动，也就是说，受此影响，养路费征稽工作的困难与压力俱增。但是，我们有理由相信，已经在我区四通八达、纵横交错的公路里程碑上刻下自己功绩的养路费稽查人员，一定会在新的形势下，依然成为一颗闪闪发光的铺路石。（本报记者魏萍）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.net)责任编辑：马江　田丽