□姚中秋
将法官、检察官划入公务员行列中，为交流使用提供方便，却是不利于法官、检察官的职业化的。
最近首次提请全国人大常委会审议的《公务员法草案》，对公务员的范围进行了明确
表述：“本法所称公务员，是指
依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员
以外的工作人员。”根据这一定义，法官、检察官均属公务员。但草案起草者也说，根据其职务特点，草案规定另行设置法官
、检察官职务，以区别于普通公务员，并与法官法、检察官法相衔接。
宪法规定，法院和检察院分别依照法律规定独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。在宪
法中，再也没有任何别的机构享有这种待遇。法官、检察官作为行使审判权和检察权的人，在整个政府公职人员中的地位是相
当特殊的。
也正因此，宪法将其单列一节，而早在制定《公务员法》之前的1995年2月，全国人大就单独通过了《法官法》
和《检察官法》，2001年又对其进行了修订。这两部法律分别就法官、检察官的职责、义务和权利、任职条件、任免、任
职回避、等级、考核、培训、奖励、惩戒、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、考评委员会等方方面面作了详尽规定
。
探究立法意图，立法者之所以单独为法官和检察官立法，就是因为立法者认为，法官和检察官确实是非常独特的公职
人员，应当、也可以独立地以专门性法律规范之。
值得注意的是这两部法律对法官和检察官的界定。《法官法》总则说，“法官是依法行使国家审判权的审判人员”；
《检察官法》总则说，“检察官是依法行使国家检察权的检察人员”，这里的文字甚至有点累赘，但恰恰是这种累赘显示了，
立法者没有将法官和检察官视为普通“公务员”，他们不属于别的大类，他们自成一类，就是法官和检察官自己。这样的立法
意图完全合乎宪法关于司法和检察机关相关规定的精神。
公务员法草案的起草者已经提到，公务员法将与法官法、检察官法相衔接，因此，在公务员法中，可能不会再对法官
、检察官再作一次详尽规定，而会以诸如参照《法官法》、《检察官法》之类的措辞一笔带过。
这样的处理方式，从实践角度看，不会存在太大问题，但它传达出的信息可能与《法官法》、《检察官法》基本取向
不完全吻合。
草案起草者解释说，将法官、检察官、执政党和民主党派工作人员及事业单位人员都列为公务员，与行政机关工作人
员同等对待，有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利于统一管理，有利于党政机关之间干部的交流使用。
执政党、行政机关和事业单位工作人员交流使用，在现实中是相当常见的。不过，近些年来，司法机关一直在按照《
法官法》和《检察官法》推进法官、检察官的职业化，刚刚召开的法院和检察院工作会议也确认了这一目标。将法官、检察官
划入公务员行列中，为交流使用提供方便，却是不利于法官、检察官的职业化的。
(作者系《中国新闻周刊》评论员)
