进一步贯彻落实科学发展观不断提高党的执政能力构建社会主义和谐社会

　　本报讯（记者孙玉山汲传排）12月29日、30日，中共北京市委九届九次全会举行，会议深入学习贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结今年工作，研究和部署明年的各项任务。全会通过了《中国共产党北京市第九届委员会第九次全体会议决议》。会议提出，要进一步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，协调城乡发展，推进体制创新，提高开放水平，调整经济结构，发展首都经济，构建社会主义和谐社会，不断提高党的执政能力，切实推进社会主义物质文明、政治文明、精神文

明的协调发展。全会由市委常委会主持。市委书记刘淇代表市委常委会作了工作报告，在全会闭幕会上作了总结。市委副书记、市长王岐山在会上作经济工作报告。市委副书记、市人大常委会主任于均波，市政协主席程世峨，市委副书记龙新民、强卫、杜德印、阳安江出席。

　　刘淇在报告中回顾了2004年的工作。他说，市委九届六次全会以来，在党中央、国务院的正确领导下，市委常委会认真履行职责，按照党章规定，先后召开了市委九届七次、八次全会和45次常委会，就贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设以及首都经济社会发展问题进行了深入研究，并做出了一系列重要决策和部署，团结和带领全市人民牢固树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控各项措施，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，抓住庆祝中华人民共和国成立55周年这个契机，以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，求真务实，开拓奋进，经济社会保持良好发展势头，改革开放和现代化建设取得新的进展。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的自觉性不断增强。坚决贯彻中央加强宏观调控的各项措施，首都经济保持良好的发展态势。改革开放不断取得新的进展，发展环境得到进一步优化。城市规划、建设与管理工作得到加强，城市现代化水平进一步提高。切实加强精神文明建设，各项社会事业蓬勃发展。稳步推进社会主义民主政治建设，全力维护首都安全稳定。千方百计做好群众工作，党与群众的血肉联系更加紧密。不断提高党的执政能力，党的建设得到加强。

　　刘淇在回顾了2004年全市的主要工作后指出，2005年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好明年的工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重大的意义。明年全市工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会和中央对北京市工作的一系列重要指示精神，进一步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，协调城乡发展，推进体制创新，提高开放水平，调整经济结构，发展首都经济，构建社会主义和谐社会，不断提高党的执政能力，切实推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

　　刘淇强调，做好明年工作，最重要的就是要以科学发展观统领首都经济社会发展。树立科学发展观要在深化上下功夫。不仅要牢固树立发展是党执政兴国第一要务的意识，更要始终把握好为什么发展、怎样发展，提高优化结构和转变增长方式的自觉性。从国情和市情出发，发挥首都的比较优势，以科学的方式促进发展，实现经济社会的长期持续发展。要把科学发展观的要求贯穿于首都各项工作的始终。

　　刘淇强调，要着力抓好区县功能定位，实现城乡经济社会协调发展。按照科学发展观的要求和城市总体规划的规定，北京的发展要体现国家首都、国际城市、历史名城和宜居城市功能，迫切要求各区县的发展要从首都的总体任务出发，承担起相应任务，实现有序发展。城四区作为首都功能的核心区，要不断加强做好“四个服务”的硬件软件建设，强化政治中心、文化中心的功能，保护好古都风貌，发展现代服务业。近郊区作为城市功能的拓展区，在努力提高服务水平的同时，要大力提升产业结构，发展高端产业，提高发展的辐射力，加快城市化进程。远郊平原地区和亦庄开发区作为城市发展新区，要把加快产业发展与新区建设结合起来，逐步形成首都经济的重要产业基地，发挥承接人口转移、产业转移的作用。山区县作为生态涵养发展区，必须下力量搞好涵养生态环境的任务，推进山区城镇化建设，积极发展环境友好型的第三产业和第二产业。要着力抓好调整结构和转变经济增长方式，推动经济社会可持续发展。要着力推进改革开放，构建落实科学发展观的体制与机制。要着力构建社会主义和谐社会，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。

　　刘淇在谈到2005年的主要任务时强调，要根据奥运倒计时的工作安排，突出重点，统筹兼顾，积极推进，狠抓落实，集中力量抓好六个方面工作：

　　一、贯彻中央经济工作会议精神，推动首都经济平稳较快发展。要统筹城乡，发展农村，富裕农民；要加大结构调整的力度，推进经济增长方式转变；要深化改革，扩大开放，不断增强发展的活力。

　　二、加强城市建设和管理，加快首都城市现代化进程。要抓好城市总体规划的落实和深化工作，切实加快城市建设，处理好保护古都风貌和老城区的危房改造关系，积极探索新路子。要切实提高城市管理的水平，紧紧围绕为广大群众服务这个中心，推进社区建设。

　　三、充分发挥全国文化中心功能，大力发展社会主义先进文化。要不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强和改进宣传思想工作；要继续深化文化体制改革，增强文化事业和文化产业发展的活力；要加快教育、科技、卫生、体育事业的发展。

　　四、按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，稳步推进社会主义民主政治建设。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面是推进“新北京、新奥运”战略构想的重要任务。要进一步开创本市人大工作新局面，继续抓好市委政协工作会议精神的落实工作。要提高依法执政水平，积极推进首都的民主法制建设。

　　五、努力构建社会主义和谐社会的首善之区。构建和谐社会当前要重点抓好维护群众利益、促进社会公平、实现社会稳定的工作。特别是要抓好和谐社区、和谐村镇的建设。要切实维护好人民群众的利益，不断提高社会管理和服务水平，高度重视、切实维护好首都的安全与稳定。

　　六、充分调动各种积极因素，切实抓好奥运筹备工作。明年，奥运筹备工作将进入一个关键阶段。要按照科学发展观和办一届有特色、高水平奥运会的要求，继续落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，创新思路，完善措施，发挥优势，高水平地做好奥运场馆建设、市场开发、组织宣传、服务保障等各项工作。要紧紧抓住奥运机遇，大力发展奥运经济，促进和带动首都经济社会的全面协调发展。

　　刘淇强调，要以执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。党的工作要狠抓十六届四中全会精神和市委九届八次全会各项部署的落实。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强和改进党的领导。按照把握方向、谋划全局，提出战略、制定政策，推动立法、营造良好环境的要求，履行好党委的领导职责。以执政能力建设为重点，以改革的精神全面推进党的建设。要积极开展好保持共产党员先进性教育活动。积极推进干部人事制度改革，大力加强领导班子和干部队伍建设。大力推进基层党组织创新。推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

　　王岐山在报告中指出，要按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，加深对科学发展观的认识，强化科学发展观对经济社会发展的指导，把首都改革开放和现代化建设事业推向前进。要加快奥运工程建设，提高城市建设和管理水平。现在，距奥运会开幕仅剩三年多时间，做好各项筹办工作，时间紧、任务重、要求高。我们一定要保持清醒的头脑，充分认识奥运筹办的复杂性和艰巨性，充分估计面临的各种困难和问题，进一步增强紧迫感和责任感，以筹办奥运统领城市各项建设，倒排工期，周密部署，协调一致，全力抓好筹办奥运的“硬环境”和“软环境”建设，为举办一届有特色、高水平的奥运会奠定坚实的基础。要全力搞好奥运场馆及配套设施建设，切实搞好基础设施和环境建设，以“人文奥运”为核心，提高市民文明素质。

　　王岐山强调，要加大结构调整力度，加快经济增长方式转变。要重点在创新体制机制、出台完善政策、制定实施标准等方面下功夫，扭转经济发展重外延轻内涵、重增量轻存量、重数量轻质量、重速度轻效益、重引资轻服务等问题，进一步提高经济增长的质量和效益。要大力发展循环经济，建设节约型城市。坚持最严格的土地和水资源管理制度。加快制定产业用地、水耗、能耗、污染排放、吸纳就业、带动效应等方面的标准。加快研究制定循环经济发展规划。要优化调整投资结构，提高城乡居民消费能力。继续落实中央宏观调控措施，保持固定资产规模稳定合理增长。要继续实施政府投资的两个转移，进一步加大郊区基础设施建设、企业技术改造投入力度。进一步规范工资收入，加强经济运行调节。要以促进产业升级和技术创新为着力点，提高利用外资的质量和水平。

　　王岐山强调，要加快改革步伐，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。要继续推进各项改革，打好改革攻坚战，用改革的办法解决经济社会发展中的难题和矛盾。要加快国有企业改革，大力发展非公经济。深化财政、金融、投资体制改革，完善市与区县财政体制，进一步明确市和区县的支出责任，实现事权与财权的统一。深化城市管理体制改革。加快推进事业单位和社会事业领域改革，要按照政事分开的原则，积极稳妥地进行事业单位分类改革和管理。

　　王岐山指出，要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。要把维护和实现最广大群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，积极扩大就业，努力完善社会保障体系，加快社会事业发展，切实解决城乡居民的生产生活困难，构建和谐社会。要切实保护农民利益，使农民得到更多实惠。要继续实施积极的就业政策，努力扩大就业规模。要完善社会保障制度，努力解决群众生活困难。要坚持不懈地做好安全工作。

　　王岐山强调，要把2005年作为基础工作年。基础工作对于政府转变职能、履行职责、提高效率极为重要，各级政府、各部门、各单位，特别是领导干部要高度重视，认真分析存在的问题和薄弱环节，周密制定整改措施和实施方案，力争通过一年时间的努力，使基础工作得到明显加强，决策水平和工作效能得到明显提高。

　　全会围绕着常委会的工作报告和经济工作报告进行了讨论和审议。大家对市委、市政府一年来的工作给予了充分的肯定，同时也提出了许多好的意见和建议。

　　会议结束时，刘淇就贯彻落实好全会精神，全力做好明年的各项工作作了总结讲话。他要求，要全力抓好发展，必须坚持以科学的发展观统领首都经济社会发展的全局，把科学发展观贯穿于首都现代化建设的各个方面。要坚持发展这个党执政兴国的第一要务，解决好为什么发展和怎么发展的问题。从国情、市情出发，发挥首都的比较优势，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性。按照“全市一盘棋”的思路，制定区县功能定位及评价指标体系，目的就是通过进一步明确区县功能定位，把科学发展观的要求落实到各区县的发展之中，充分发挥各区县在全市总体发展中的积极性，加强对各区县经济社会发展的分类指导。各区县要按照市委市政府的要求，明确各街道、乡镇的功能任务，加强分类指导，使街道乡镇也能从实际出发来搞好发展。要继续深入抓好优化发展环境的工作。市各有关部门要转变作风、深化改革，形成高效的服务发展体系。市有关部门要强化为区县服务的意识，加强对区县发展的指导，逐步形成区县与各部门之间密切配合，协调高效，促进发展的局面。要研究和制定对有关部门的考核办法，推动各个部门转变作风，提高效率。要切实抓好奥运筹办工作促进发展。要按照倒计时的工作安排，以只争朝夕的精神，全力抓好奥运会的各项筹备工作。奥运筹办任务是一个系统工程，做好这些工作必须全市动员，举全市之力。全市各级党委政府都要高度重视，认真履行好职责，把各项任务落实到每一个单位、每一个人，形成人人参与、人人有责的共办奥运的局面。要抓好场馆建设，抓好竞赛的组织，要按照这次全会的要求，深入开展文明礼仪教育活动，切实提高市民的文明素质，提升城市的整体形象。

　　刘淇强调，要注重统筹兼顾。统筹就是要把握方向、总揽全局。兼顾就是要妥善协调和处理各方面的关系，防止顾此失彼和工作的片面性。要切实加强薄弱环节。明年，要抓住当前经济发展形势好的机遇，集中力量，解决一批突出矛盾问题，为群众谋实利。要切实加强群众工作，提高各级领导干部做群众工作的本领，积极地帮助群众特别是困难群众解决好生活问题，维护和实现社会公平，及时纠正各种侵犯群众利益的现象。

　　刘淇要求，要切实加强基层基础工作。要大力加强调查研究，把基本情况搞清楚。要通过深入细致的工作，下大力气，摸准基本情况、搞准基础数据、把握基本市情。要树立起做好前期基础工作的意识，把各项基础工作做扎实，把工作落实在基层。要采取多种措施，切实加强基层工作，要通过制定倾斜政策，大力支持基层工作。各级领导干部都要把更多的时间、心思、精力花在抓落实上，要紧紧围绕“落实”来加强制度建设，使首都各项工作扎实有序地推进。

　　刘淇强调，这次全会之后，市人大、政协“两会”即将召开。要按照这次全会的精神，精心做好“两会”的各项准备工作。2005年元旦在即、春节将至。要把群众生产生活安排好。要深入基层开展送温暖活动。要高度重视安全生产工作，加强各项安全检查，发现问题立即整改，及时消除各种安全隐患。要加强公共安全，维护治安稳定，进一步营造安定、欢乐、祥和的社会氛围。要加强反腐败的各项工作，严格执行中央规定的各项纪律。

　　市委常委刘逢君、赵家骐、朱善璐、蔡赴朝、尤兰田、孙政才、翟鸿祥、马振川，市委委员、市委候补委员出席会议。北京市的中央候补委员闵维方、中央纪委委员陈希，市人大常委会驻会副主任，市政府副市长，市政协党员副主席，北京奥组委专职副主席，不再担任市级领导职务的同志，市人大、市政府、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长，市人大、市政协驻会副秘书长，市委部委办负责人，市政府办公厅、组成部门、特设机构、直属机构、办事机构负责人，市人大、市政府有关委室负责人，市委、市政府部门管理机构、直属事业单位和有关单位负责人，市纪委委员、市委巡视组负责人，市级群众团体负责人，区县委书记、区县长，部分国有企业和金融单位负责人，部分双管院校、部门和企业负责人，中央驻京金融单位负责人，中央在京和市属新闻单位负责人列席了会议。

　　网络编辑：李亚敏