新华网杭州1月1日电（潘海平、朱艳莹）新年元旦，全国首个省级农民专业合作社条例——《浙江省农民专业合作社条例》开始正式实施，标志着农民专业合作社的发展开始进入了规范化、法制化的新阶段。
专家指出，中国农业面临的最大问题是千家万户的小生产与规模化、标准化为特征的大市场之间的矛盾。为解决这一矛盾，农民专业合作社作为国际通行的一种农业生产组织方
式，应当成为我国农业最重要的市场主体。据介绍，浙江作为全国最早实施粮食购销市场化改革的省份，农民专业合作社的发展早已呈现出蓬勃发展的态势。目前，这个省已有各类农民专业合作社1619家，社员19.9万个，带动农民131.5万户，并已涉及农业各产业，逐步向品牌、流通、加工等经营领域发展，初步形成了专业化生产、区域化布局、社会化服务、企业化管理、一体化经营的生产经营体系格局。
然而，作为一种新型的农村经营制度，我国还没有制定专门的法律对农民专业合作社加以规范，以至于在培育和发展中出现了很多问题。比如，农民专业合作社的性质不清、法律地位不明，对于合作社的成立、注册、登记也没有统一法律规范等等，无序混乱状况突出。人们往往将它与村经济合作社、供销合作社、信用合作社和农民专业协会相混淆，法律也没有界定它究竟是企业法人，还是社团法人或是合作社法人，其市场主体资格不定，权利义务难以明确。另外，农民专业合作社内部运作机制和各种利益组合形式纷繁复杂，社员的权利义务不明确，民主管理淡薄，问题解决机制匮乏。比如有的合作社没有从事经营活动，与社员的利益联结不紧密，而有的合作社则与龙头企业合二为一。这些都极其不利于政府对其进行有效的管理和扶持，影响了其正常发展。
据浙江省委副书记周国富介绍，浙江省制定的这一条例，确立了农民专业合作社作为一类特殊市场主体的法律地位，对农民专业合作社的设立条件、登记程序、组织架构、股本构成、组织原则、利益分配原则、经营管理制度以及政府应履行的职责等方面均做了全面的规定，为农民专业合作社的健康发展提供了强有力的法律保障。（完）（责任编辑:罗茜）
