重庆市民工养老保险调查(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月03日02:52 重庆晨报

　　本报讯（通讯员程昭国）去年12月29日，一份浓缩了我市一位民营企业家心愿的“农民工养老立法调查报告”，正式提交给了綦江县政协。

　　预计明年初，在邀请社会学、法学界专家对报告进行研讨后，将形成关于农民养老保险问题的“立法建议”，并以提案的形式，提交到市政协。

　　这份特殊的调查报告耗时半年，约1.3万字，调查范围涉及西南、华东和华南8个省市，由我市政协委员、重庆川江针纺有限公司总经理冯秀乾倡导并全额资助。

　　调查没有惊动政府

　　“你一年的打工收入有多少？你今后靠什么养老？”去年7月20日上午，在没有惊动当地政府的情况下，农民工养老立法调查就从冯秀乾的家乡———綦江县农村悄然展开（详见本报7月26日4版）。

　　来自綦江县城的退休干部胡世博（綦江写作学会秘书长）、罗开国（綦江县委党校退休教师）、杨阳（綦江写作学会文员）等3人，受冯秀乾临时聘请，就农民工养老保险问题展开了社会调查。

　　第一阶段：民工输出地

　　据胡世博介绍，为了确保调查的第一手资料具有广泛性、代表性，冯秀乾早在调研之前，就对调查范围作出了严格要求：既要看农民工的输出地，也要看农民工的输入地；既要在西部走访，也要到东部查看。

　　在第一阶段的调查中，调查组历时50多天，在西南地区选择了川、渝、黔三省市9个区县的3241个农户。同时，还走访了当地的农村干部和部分企业业主。据悉，在西南三省的调查共涉及到11528人。

　　冒着酷暑工作了近两个月后，调查组完成了对农民工输出地的调查。经过几天的汇总和整理，去年9月17日，他们交上了在第一阶段的调查小结。

　　对于这一阶段的初步调查结论，重庆大学教授雷亨顺给予了较高评价。他认为这些材料相当宝贵，非常实在和具体。

　　第二阶段：民工输入地

　　经过短暂的准备后，调查组于10月份赶到了浙江，开始了华东之行。作为调查的第二阶段，其重点放在了调查当地的各类企业上。20多天的行程里，调查人员走访了浙江、上海、江苏三个省（市）的100多家农民工比重较大的中小企业。

　　11月15日晚，在綦江县政协会议室，冯秀乾邀请了该县政协、民盟、农办、劳动等部门有关人员，通报了前两个阶段的调查情况，并充分听取了各个方面的意见和下一步的调研建议。当晚，冯秀乾又决定，增加对珠江三角洲地区的社会调查。于是，调查人员又于11月下旬奔赴广东，在广东、福建两省继续走访，获取新的样本内容。

　　12月初，调查组返回綦江后，对共涉及西南、华东和华南8个省市、20多个区市县、14731人、近20000份的调查材料进行了归类和汇总。在经过胡世博、罗开国二人的商议后，由胡世博综合三次调查的情况，执笔形成了《农民工养老立法调查报告》。

　　报告揭示四大问题

　　去年12月25日下午，笔者提前浏览到了农民工养老立法调查报告。该报告以大量详细的数字和撼人的事例，回答了与我国农民工有关的四大问题：

　　一、为什么农村剩余劳动力会大量转移？

　　西部农村人均耕地不足1亩（一个农村劳动力可以耕作5亩地）；农村剩余劳动力可达农村劳动力的70%%、总人口的40%%；依靠种植、养殖业，农民一年人均收入在800———1000元之间，而一个5口之家的农户一年内各种开支最少需要6000元。

　　“如果没有农村剩余劳动力转移，我国农业生产、农民生活水平至少要倒退10年。”一些农村干部这样肯定地向调查人员说。

　　来自贵州省习水县政协的调查报告指出：农村剩余劳动力转移促进了农村经济发展，为农村扩大再生产积累了资金，一些农民外出打工挣钱回家开展养殖业，成为带动一方农村产业结构调整的养猪、养鱼、种菜大户。

　　调查还发现，没有外出务工或就地经商的农民家庭，除了种养殖业大户外，都是农村的困难户。

　　二、为什么赞同实施农民工养老保险制度？

　　被调查的人（不仅仅是农民工）中，超过50%%的赞成实施农民工养老保险制度。

　　“如果不实施农民工养老保险制度，东西部的差距将进一步扩大。”一位被调查的人士说，目前，农民工的主要流向是从西部流向东部，西部农民是东部工业发展中廉价劳动力的主要来源。由于工资低（一般月工资约为600~1200元），又没有其他福利待遇，打工农民能带回家的资金并不多。而等到他们年老了，不能干了，却只能回到西部老家，成为西部的负担。

　　在浙江省，一位民盟的副主委告诉调查组，义乌市有本地人口60多万，但半年以上的常住人口就达70万，流动人口有20来万。这名副主委认为，70加20万人创造的“利润”（原话是“剩余价值”），却被当地的60多万人在第二次分配时独享了，这是当地人“剥削”了外地人，显然不合理。他认为，通过立法，让外地人也享受到养老保险等社会保障，使外来务工人员参与到“第二次分配”中，才体现得到社会的公平。

　　三、为什么会有农民反对或不愿购买养老保险？

　　调查人员还发现，除了不愿为农民工养老保险“买单”的企业主外，并不是所有的农民工都赞成购买养老保险。

　　市民盟对我市210名农民工的调查发现，很多农民工对养老保险并不了解，主要原因是一些企业从不向民工宣传这方面的知识。

　　当然，收入低也是农民工不愿意购买养老保险的主要原因之一。调查表明，年收入在5000元以下的农民工，对养老保险几乎没有热情。

　　调查人员发现，由于业余休闲方式极度匮乏，赌博在农民工中比较流行，此外，还有一些农民工酗酒、嫖娼，这也是造成农民工无钱为自己的福利进行投入的一个原因。

　　四、为什么农民工养老要用立法的形式强制进行？

　　“要想靠企业主的良知来推行养老保险是不现实的，因为有80%%的企业主不赞成为农民工购买养老保险。”调查组认为。

　　当然，一些企业主也会为一些员工购买养老保险，但主要原因是因为这些员工受过较好的教育，对养老保险有要求，而且企业也离不开他们。

　　“对那些主要靠出卖体力的农民工来说，他们就没有这么幸运了。”在广东中山市，一家制锁厂老板告诉调查人员，由于劳动部门督促，他们才为部分管理人员购买了养老保险，包括本地人在内的一百多名工人都没购买。

　　据调查，很多企业采取的措施是每年只雇用民工几个月，有的甚至连劳动合同都没有，更不用说养老保险。而这，甚至已成为了一些企业“降低运营成本的经验”。