武汉市行政体制改革的新实践

　　去年初，市委发出重要文件：两年内启动40条举措，全面深化我市行政管理体制改革。一年来，随着20多项举措的付诸实施，各级政府部门正在发生着深刻变化——

　　两次权力“大转移”：打造公共服务平台

　　方敏要在江汉区前进街创办一家印务中心，上月19日，她来到江汉区政务中心申办工

商、税务登记。政务中心受理3天后，她就接到了领取登记证的通知。

　　“只进了一次门，只找了一次人，事情就全办妥了。”方敏深感“政务超市”办事便捷、高效，她说：“过去，是老百姓求政府部门办事，现在是政府部门主动给老百姓办事。”

　　建设“政务超市”，是去年我市全面推进行政管理体制改革的突破口。武汉城市面积大，两江分隔、三镇鼎立，结合市情，我市按照行政区划在13个区和两个国家级开发区建起面积1000—3000平方米的“政务超市”。

　　“政务超市”是一个形象的比喻，群众利益至上是其理念，意思是老百姓到政府办事，就像在商品超市一样能享受到充分的自由度和舒适感。据统计，至去年11月底，我市15个“政务超市”已办理各类审批、服务事项37.8万件。

　　“政务超市”是强化政府公共服务职能的新平台。15个新起的“炉灶”集结着来自各个部门的2798项审批、服务事项，其中审批权达2321项。市监察局负责人说，有权力就有利益，权力转移，剥夺的是部门利益乃至个人利益。新旧部门的权力转接不可能一帆风顺，许多部门是逼着进入“笼子”的。

　　虽逼进了“超市”，但仍有部门想把权力留住。为斩断将审批权“双轨运行”的退路，市委、市政府下达通知，将涉及32个部门的156项行政审批项目以依法下放、依法委托、派员联办、联网审批四种方式下放到各“政务超市”。

　　各部门同时被转移出去的还有一项最为核心的权力：理财大权。部门预算编制、国库集中收付制度、“收支两条线”、政府采购管理制度“四项改革”齐头并进，建立起现代公共财政体系。仅推行国库集中收付，全市实行国库单一账户，105个市直部门原有账户统统取消，对资金管理使用全程监控。

　　审批权转到了“政务超市”，理财权收归了财政部门，部门怎么办？江汉区政务中心负责人认为，这里面正孕育着一场新的变革，即按照履行政府职责的要求，面向社会需要整合行政资源，大力推进机构改革。

　　去年11月，我市启动市级政府机构改革，年内精简财政供养人员编制13308名。同时，推进乡镇机构改革试点和国有农场体制改革。这些改革措施的到位，必将加快“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变的步伐。

　　下岗女工告赢国家机关：政府行政必须透明

　　去年8月4日，下岗女工刘玲到市劳动局递交申请书，要求查阅某企业改制报审材料，被该局拒绝。她当即向市政府法制办申请行政复议，要求该局立即履行政府信息公开义务。这是我市自去年7月1日政府信息公开暂行规定出台以来，受理的第一例行政复议案。

　　市法制办调查后作出决定：市劳动局不受理申请的行为违规。当月20日，市劳动局向刘玲公开了信息。

　　刘玲告赢市劳动局的启示是，政府行政必须透明。一个法治的、负责任的政府，应该是一个透明的政府。行政信息公开制度化，为建设透明政府提供了重要依据。目前，我市正在充分利用政府网站、政府公报和新闻媒体等方式，将政府法规规章、与公众密切相关的重大事项，以及政府决策、服务程序、办事方法向社会公开。我市还建立起新闻发言人制度，4次向国内外发布市政府重大举措。

　　电子政务也在加速向我们走来，只要你点开“中国武汉”电子政务网，你就会目睹到涉及百姓升学就业、结婚生育、建房装修等诸多信息。这个电子政务网，还建立有与群众密切联系的民政、社保等近20个网络运用系统，全市绝大部分社区网络与其实现对接。同时，还搭建了一个市级网上审批平台，23个市级委办局69项市区联网审批，一个“网上政府”的轮廓正在逐步显现。

　　透明政府还要求各级政府和部门进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。目前，我市已制定《市政府重大决策程序规定》，提出建立健全行政决策责任制、重大问题集体决策制、重大决策专家咨询制、重大决策事项公示和听证制度。

　　“居民听证”，是去年在江城百姓中广泛流传的一个词语，折射着政府行政更加民主。通过“居民听证”，7年未根绝的硚口区汉水社区7户临街占道经营点，扰民达10年之久的武昌区粮道街民主路社区5家餐馆，全部被取缔，赢得群众拍手称赞；全市902家扰民餐馆被责成治理达标，267家被取缔或转向经营。

　　146名干部受追究显示决心：治政必先治官

　　上月22日，市监察局通报：今年以来，我市共有146名党员干部因行政过错被追究责任。其中，科级干部70名、处级干部36名。

　　这些领导干部，有的虽然级别不高，却是具体行政行为的实施者和执行者，在行政管理活动中不依法履行职责，借权力寻租，胡乱作为，造成了恶劣影响。对他们进行追究，体现了政府“治政先治官”的坚强决心。

　　责任是行政权力的核心，没有一支高素质的公务员队伍，武汉的快速发展就遥不可及。但我市整体执法水平与行政效率不高，依法行政、权责统一意识淡薄，一些部门和少数工作人员不作为、乱作为，严重困扰着政府工作的有效开展。市委、市政府决定：治政必先治官，促使政府工作人员从传统行政理念向现代行政理念转变。

　　去年初，市政府创新行政问责制度，出台《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，对8个方面的69种行政过错行为逐条明晰，并拿出9种责任追究办法。办法于当年4月1日起施行。

　　严格追查过错责任，在各级政府机关中产生震慑作用，给广大公务员带来新压力，许多公务员自觉对照检查自身存在的问题，主动纠错，迅速整改。武昌区城管大队负责人说，追究制对城管队伍带来很大冲击，促使自己改进执法管理方式，对违章占道的“钉子户”，工作更要注意方式方法，通过教育和法律手段来解决问题，不然，就可能受到过错追究。

　　在加大惩处力度的同时，我市大力畅通公务员出口渠道，出台《建立健全公务员退出机制的意见》和《武汉国家公务员离岗培训暂行办法》，完善公务员辞职辞退制度，对出现违纪违规行为，情节严重、影响恶劣的，坚决清除出公务员队伍。

　　我市还积极创新公务员引进机制，先后出台市级机关政府雇员制、专业技术首席职务聘任制试行办法，打通高层次人才为政府部门服务的通道。目前，已有数十名国内外高级人才报名参聘。记者雷祖兵通讯员詹国平