建设部专家赞经适房新思路

　　对于南京专家陆玉龙主任提出的“政府和个人共有产权房”的新思路，国家建设部政策研究中心副主任、高级经济师王珏林也认为它值得探讨和研究。前几天，借王珏林主任在马鞍山调研之机，晨报记者独家专访了他。　国家建设部政策研究中心副主任王珏林　经适房新思路值得研究　王珏林说，政府的职能是要解决弱者的问题，社会主义国家政府更应该体现这点。现在城市贫困人群无房住的问题，是政府永远的责任，也是永远的难题。为解决这个难题，政府一直在出台各种方案，现在的经济适用房是其中的一个。这个方案的提出，是

在房改房已经解决相当一部分人居住问题的前提下，为破产企业的职工等人员解决房子问题。

　　王珏林告诉记者，这个方案的初衷是为经济条件差的贫困人群提供低价住房，但是在具体实施中，由于城市太大、人员管理难、执行标准松懈等原因，在购买人员的资格审定上，出现了一些问题。因为经济适用房与原单位的利益没有矛盾，即使不够条件，原单位在出据证明时也会盖章，这造成了目前经济适用房入住人员经济条件良莠不齐的实际。穷人还是继续无房住，反而一部分“富人”拿到了经济适用房。解决穷人住房的问题，现阶段并不是某一个政策的实行就能立竿见影的，但是政府应该一直把社会保障问题放在高度重视的位置上，每年真正为需要帮助的人群提供保障。

　　对陆玉龙主任提出的“政府和个人共有产权”的建议，王主任表示此种建议有可取之处，值得研究和探讨，虽然每个人的观点都不可能是十分全面的，但敢于提出就是好事，如果能上升到南京市政协或人大议案的高度讨论，也是可以的。　中国民建南京市委员会秘书长胡乐涛

　　共有产权制要进政协提案　胡乐涛先生在接受采访时说：“陆玉龙提出的‘共有产权房’是个很新的观点，这个观点体现了科学执政、依法执政的思想，是一种制度上的创新。”　准备写进政协提案

　　“产权制度的引入就是从法律上保护了产权人的利益，困难群体和政府同为产权人，因此双方的利益都得到了保障。而且这一制度创新，能解决一些现存问题，使经济适用房变得‘经济更适用’。”政协委员胡乐涛已会同其他几个委员，共同草拟了一份题为《引入产权共有制度，使经济适用房既经济更适用》的提案，并要在即将召开的两会上提交这份提案。　群居积聚有负面效应

　　现在的经济适用房会不会成为将来的贫民窟，这是胡乐涛十分担忧的一点。他说，入住经济适用房的困难群体大多是收入少、教育低、年龄大、技能少、就业能力差的人群，这些人群居住在一起，他们心理上的不平衡和一些怨愤情绪可能会形成一种积聚效应，不仅不利于社会稳定，更加不利于这些人群的子女成长，可能会对他们子女的心理产生不良影响。　新思路不损困难户利益

　　从一开始就引入产权制度，将来，政府和个人根据产权份额分配，有法律依据，公平公正，谁也不会吃亏。共有产权并不等于政府要从老百姓手中拿走什么，政府的产权份额对应的只是政府对经济适用房的补贴部分。胡乐涛认为，在产权份额的界定问题上，政府应该多让老百姓一点，就算让困难户得一些便宜也无可厚非。胡乐涛建议，政府也可以采用共有产权制度与现行制度并行的办法，让困难户自己选择。　南京仙林房地产公司总工程师胡晓琴　现有经适房制度拖累政府　胡晓琴是南京仙林房地产开发有限公司的总工程师，南京市一半数量的经济适用房都是他们公司建设的，对于经济适用房出现的一些问题，她感触颇多。　政府财政已难以承受

　　胡晓琴告诉记者，到2004年底，南京市已落实的经济适用房项目共有9个片区，可建住宅41万套。2002年以来累计竣工面积为257.82万平方米，已入住约2万多户，累计投资近40亿元，南京市财政免收土地出让金预计在40亿50亿元，实际上政府对此已经投入近90亿元。但是，目前经济适用房供需矛盾还很突出，而且南京中低收入家庭占全市家庭总数的70%80%，加上集体土地拆迁均以经适房方式安置，如果今后每年都要政府投入大量人力、物力，建设和管理的成本将大大提高，政府财政也难以承受。　目前经适房经济不适用

　　胡晓琴认为，从目前九个片区看，小区选址基本是远离主城区，市政基础设施薄弱，水、电、气、公交及学校、医院、商业设施配套滞后，而且周围产业比较缺乏，就业空间狭小，使得入住人群的生活成本增大，就业、就学都不方便，很难真正实现既经济又适用。　“共有产权制”有前途

　　胡晓琴看到“共有产权房制度”的报道后，即认为这是个很新的思路，产权共有，滚动使用，能从某些方面对现有制度进行完善。这一制度如果建立，或许可以从思想观念上促使困难群体更加主动积极地去改变现状、脱贫致富。如果使用这一思路，政府就能将经济适用房选在近一点的地方，这样一来，交通和生活配套都便利了，政府要为小区配套的投资也减少了，而困难群体的就业机会也变多了，这样的房子才是既经济又适用。　记者走访　经适房空置出租变了味　前几天下午，记者来到了雨花台区的经济适用小区———景明佳园，看到距离马路比较近的“颂景苑”几栋楼房，可能是建设年代较久，所以几乎户户都有人居住。而位置隐藏比较深的“拾景苑”，房体较新。据记者观察，看到其中第6栋5楼以上都是无人居住的景象。

　　一般来说，经济适用房是解决迫切需要住房的困难群体的居住问题，入住率应该是非常高，可是事实却并非如此。这不由得让人怀疑这些空置的经济适用房的房主，是不是都是没房住的“穷人”呢？或者说，这些人以低廉的价格买下这些房子，是否已经视之为一种投资？天色渐暗，记者还看到陆续有私家车开进小区，记者留心数了一下，整个小区大约几十辆小车停靠，这更让人怀疑这里居住的全是低收入人群？

　　另外，新城置业的一位员工告诉记者，因为景明佳园距离他的上班地点很近，所以他以每月800元的租金在此小区租下了一个小套，房东在别处还有房产，这就更证实了当初这套房子，就不是卖给了“穷人”。如今这些人把房子用于商业投资，出租收取租金，滥用政府给予的援助。

　　中低收入家庭选择经适房，在降低购房成本的同时，是以生活成本的提高为代价的，这样的经适房工程利于困难家庭的安居乐业吗？真正需要的人买不到或者不愿买，一些人却拿来作为谋利的工具，这种现象又是怎样产生的？　南京新城置业总经理市青联副主席伏虎　新思维符合地产发展规律

　　就晨报连续报道的经济适用房问题，记者昨天采访了南京新城置业发展有限公司总经理、市青联副主席伏虎。作为一位房地产业的资深人士，他从地产开发和发展的角度，剖析了现有经济适用房制度操作过程中的某些弊端，并以新的角度解析了陆玉龙主任提出的“政府和个人共有产权”的经济适用房产权制度。　入住的是否都是穷人

　　伏虎说,现行的经济适用房制度对申请人员资格认定、申请手续等操作都过于简单，购房人名单也只是简单地在报纸上公布，注明姓名和住址，表面上说是让群众监督，但事实上由于缺乏贫困界定的基本资料，公众监督无从说起。这种缺乏透明度的简单操作方式，就容许了暗箱操作的可能和申请人资格认定猫腻的存在。　别成为“懒人”的温床

　　伏虎对目前经济适用房的全部产权都归于业主所有的可能弊端，也从心理的角度进行了解析。他说房子在中国人的观念中是一种很高的追求。现代人对购房、购车的追求，激发了人们不断创业、不断努力工作，为社会不断创造财富。而现在经济适用房的户主，他们用了比常人少一半的价格就得到了房子，而且可以继承，这就使得至少两代人的购房压力消失，这部分低收入者也丧失了创造财富的一个巨大动力。从这个角度来说，目前终身产权归属的经济适用房，很可能成了某些“懒人”的温床。　赞成“共有产权”建议

　　“政府和个人共有产权”制度建议的提出，伏虎了解之后感到十分赞同，他以一个地产商人的缜密思维，从细微处做了一些展望。按照陆玉龙的建议，伏总认为一旦实施，政府提供的这种房产资源可以不断地优化配置、循环利用，最终可能达到解决低收入者的住房问题。

　　另外，伏虎认为一旦新建议实施，对已经入住经济适用房的人也只能是“老人老办法”，如果强行按照新的建议重新估算、分割产权，毕竟操作起来是不太现实。新建议是“亡羊补牢”，实施并不算晚，但对于已经被叼走的“羊”，也只能是忽略不计了。

　　作者：马洪莉 高利平

　　（来源：南京晨报）