新华社记者吴锦瑜
西安市自1998年开始发展天然气汽车并建成了第一座汽车加气站，迄今7年时间全市仅建成19座加气站，以致大量的燃气汽车一年四季为加气而排队。这一事情经群众及新闻媒体反映后，引起西安市委、市政府的高度重视，2004年11月以来，西安市启动2003年11月出台的投资项目行政审批“绿色通道”，在不到两个月时间里新批了24座标准加气站、3座加气
母站及配套的16个压缩天然气加气车临时停车点建设项目，到6月底前西安市燃气汽车加气难的现象有望缓解。
发展天然气汽车是西安市创建环境保护模范城市和实施“全国清洁汽车重点推广应用城市”项目的重要举措。截至2004年11月底，全市共发展天然气出租车、公交车10436辆，据测算，在天然气管网压力正常的情况下，日需压缩天然气38.5万立方米。而西安市已建成的19座天然气加气站中，投入使用的仅17座，日供气能力约17万立方米，仅能满足44％天然气汽车的加气需要。由于站少车多，市内所有的加气站前几乎一年四季、一天24小时都排着等候加气的出租车长队，出租车司机每加一次气一般需要排队1小时左右，有时甚至等好几个小时，一些排不起队的司机不得不放弃加气改烧价格较贵的汽油。
据记者调查，天然气加气站良好的盈利前景早已引起众多投资者跃跃欲试，西安市加气站建设滞后，主要原因是审批环节多、审批速度慢。据了解，建一座加气站需要15个部门审批，仅各种审批盖章就达148枚，加上需盖的技术性公章达近200枚，繁杂的手续让许多投资者望而却步。
2004年11月初，陕西省委副书记、西安市委书记袁纯清在一封群众来信上做出批示，要求从行风和政府改进职能角度解决这一问题。市长孙清云紧急布置，11月4日上午召开了负责加气站审批的相关部门负责人会议，要求各部门彻底摸清天然气加气站审批手续多、审批难的原因，提出改进措施，当晚9时，他再次召集各部门负责人参加的专项工作办公会，研究解决加气站建设严重滞后的问题。会议经过充分研究决定，把此事视为对政府执政能力的一次检验，改革审批办法，启动2003年11月20日出台的投资项目行政审批“绿色通道”，把过去一个环节结束才能进入下一环节的“串联式”审批，改变为多项审批同时进行的“并联式”审批。在确保3座在建加气站2004年底前建成的同时，由市计委负责，在已立项的加气站建设项目中筛选出条件成熟的9座，新立项9座，采取“集中办公，并联审批，限时办结”的方式，于2004年内办完审批手续，保证2005年6月底前建成并投入运营，使全市加气站达到40座，基本满足现有燃气汽车的用气需要。并将此项工作明确由市政府一位副秘书长负责，市计委组织实施，各部门在办理相关手续时相互推诿、无故刁难和拖延的，严格追究责任。
会后，西安市政府又先后4次召开专题会议，研究加快加气站建设的细节问题，集中会审加气站项目。经过有关建审部门逐一梳理筛选，分两批确定了24个有经济实力、有专业管理经验、有气源、有自有土地、前期准备工作比较充分的加气站项目。相关各部门按照“淡化权利观念，增强服务意识”的要求，纷纷采取积极有效的措施，解决加气站审批慢、环节多的问题。市计委适应《行政许可法》的规定，将原来的审批制改为备案制，并对已立项的加气站项目一律取消了工可研审批，将原来的立项、工可研、下达投资计划“合三为一”，还编印了《西安市办理投资建设压缩天然气加气站前期手续工作指南》发给投资企业；市建委规定加气站工程报建、质量监督、施工许可证等手续的办理时间不得超过3天；市规划局在报建大厅设置了“加气站接待处”，在内部操作上将原有办事环节进行压缩，要求每个环节限时完成，还于12月2日主动邀请18家加气站项目申请单位召开现场办公会，对无问题的规划手续当场拍板定案，会后又逐一打电话跟踪了解进展情况；市国土房管局在土地资源紧张的情况下，提出了加气站建设用地使用自有国有土地或自有集体建设用地的供地办法，使目前影响加气站审批的建设用地冻结问题得到了突破性解决；西安市经委、市政管委会、质监局、安监局、消防局、环保局、气象局、天然气公司等单位也都分别成立了领导小组，出台了办理加气站手续的程序和要求，明确分工，落实责任，简化了办事程序。
为了保证已经确定的加气站项目建设按时顺利进行，西安市计委还实行了项目进展报告制度，要求项目单位每周五上午11时以书面形式汇报建设进展情况，对出现的问题及时与相关部门联系并协商解决。并规定，加气站建成后，改变过去由相关审批部门分别组织竣工验收的做法，由市计委牵头，其他各部门参加，集中统一组织验收，使建成的加气站尽快投入运营。
具体负责加气站建设审批改革的西安市政府副秘书长张建政说，制度和机制是政府履行职责最可靠的保障。西安市政府已经明确，今后凡涉及多个部门审批的项目，都要采取集中办公的办法进行审批，通过制度创新来解决目前存在的基本建设项目审批环节多、周期长、行为不规范的问题，提高政府行政审批效率和服务水平。
