2004：中国向"庸官"宣战

　　那些认为只要不贪污、不受贿，不违法犯罪就不会出问题的官员，现在不得不改变想法了。在加大惩治腐败官员的同时，在2004年，我国政府开始把整治的目标指向庸官。

　　工作不力亦成重罚理由

　　从2004年2月至今不到一年的时间里，民营经济发达的浙江省已有2390名政府官员受到告诫、警告和记过等处分，其中还有94人被待岗处理或辞退，而他们可能只是因为在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏，或者擅离岗位、办事拖拉。

　　一个刚刚引起轩然大波的“小案件”显示出政府惩治庸官的决心。2004年11月12日，一个由湖南省邵东县县长谢爱明带队的车队外出考察，在经过广西的两个公路收费站时，车队上的工作人员拒绝按规定交费，并殴打前来执法的收费站管理人员和交警。不久，谢爱明受到了行政记大过的处分，理由是：在现场“处置不力”。

　　然而在此前相当长的一段时间里，像谢爱明这样的“处置不力”很难成为官员受到重罚的理由。除非涉及腐败，进入政府机关工作就意味着捧上了铁饭碗。

　　“政府的工作要得到百姓的认可，光靠惩治几个贪官肯定不够。”浙江大学公共管理学系主任陈国权教授指出，“提高服务水平是大势所趋。”

　　2004年年初，浙江在全省范围内开展了万人问卷大调查活动，调查显示：群众对简化办事程序、缩短办事周期的要求比较迫切；反映问题比较集中的是行政执法部门、行政审批部门和垄断性行业。

　　2004年2月，浙江在全省范围内开展了“机关效能建设”的活动，决定对机关干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散和政令不畅等现象进行治理。效能建设的目标：要在解决事难办，行政行为不规范，素质不高、浮躁、涣散等6个突出问题上有所突破。

　　绩效审计成重点

　　“原本以为只要不犯错误就不能把自己怎样，”一位曾获得过不少荣誉而如今却因为工作效率低下被待岗培训的奉化市公安局民警反思以前错误时认识到，“现在终于知道不能躺在荣誉证书上混日子了。”

　　截至2004年10月底，浙江省各级机关效能监察投诉中心共受理效能投诉1．6万余件，办结1．5万余件。

　　浙江省各级效能办对6个市近2000名干部群众的问卷调查显示，目前有60％的承诺办理项目提前办结，联办项目办理时间比原来缩短了近三分之一，对机关效能建设总体评价“好”和“较好”的占83．1％。

　　在中国最开放的地区之一深圳，当地审计部门重点对因决策失误、管理不善而造成的严重损失浪费等问题进行“绩效审计”，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。2004年上半年，当地审计部门已查出损失浪费金额1145万元、管理不规范金额逾26亿元。

　　不仅是深圳，类似的“审计风暴”正在全国掀起。刚刚来自国家审计署的消息说，中国从2005年1月1日起扩大对党政领导干部的“经济责任审计”范围，从现在的县级以下扩大到地厅级。

　　根据通报，从2000年到2004年上半年，全国通过经济责任审计共查出因领导干部直接经济责任造成的损失21亿元、管理不规范金额108亿元，全国共有3253名领导干部被移送纪检监察和司法机关处理，1232名领导干部受到党纪政纪处分。

　　从“反贪”到“反庸”的飞跃

　　“让官员明确地知道自己的职责，防止他们滥用权力，督促其用好权力，体现出从‘反贪’到‘反庸’的飞跃，”浙江省社会科学联合会副主席连晓鸣说：“要规范公共权力，政府在坚持反腐倡廉的同时，就必须强调执政能力建设。”

　　对执政能力一次最新的系统阐述出现在2004年9月中共十六届四中全会所通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》之中，这个决定是“中国共产党第一次把科学执政、民主执政和依法执政作为执政党建设的目标之一，鲜明地提到全党面前。”

　　现在，科学执政在中国已不是一句空话，四川省的一名官员就因此栽了跟斗，并饱受各界关注。这个省的万源市在2004年7月强行向全市的党政机关、企事业单位和乡镇摊派文艺晚会的门票购买任务，共动用公款72．83万元。

　　要是在以前，万源用公款追星事件往往会被以各种理由“免责”，但在几天前，当地市委书记林朗却受到了党内严重警告处分，而四川省委作出这一决定的理由是：万源变相加重群众负担，引起群众不满……暴露了有的领导干部在执政理念和作风建设上的偏差缺失。

　　事实上，早在2004年年初中共中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》中，除了反腐倡廉，《党内监督条例（试行）》还将“密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况”列入党内监督的重点内容。

　　此外，《纪律处分条例》则对官员在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的情况，规定了严厉的处分，后果严重的甚至将被撤销党内职务、留党察看或者开除党籍。

　　“中国共产党治国理政，归根结底是为了谁？服务于谁？一切执政的活动，以谁为基点？以谁为归属？作为执政党，执政的本质是什么？”中央党史研究室副主任李忠杰说，“答案是唯一的：为了人民。因此‘立党为公，执政为民’就是我们党必须始终坚持的执政理念。”

　　作者：据新华社杭州1月4日电